砚山县是一个典型的农业大县，县委、政府高度重视农业生产工作，紧紧围绕“农业提质增效，农民增收”这一目标任务，持续加大投入力度，农业基础设施得到极大改善，“旱能灌、涝能排、路相连”的基础设施格局基本形成，防灾抗灾能力明显增强，夏收粮豆受灾影响较小，夏粮总体长势良好，农产量保持平稳增长态势。?

一、基本情况。

（一）总产保持平稳增长。2018年全县夏收粮豆产量为37859吨，同比增长5.17%，其中：小麦23018吨，同比增0.32%；蚕豆1489吨，同比增3.96%；薯类 6649吨（按5折1计算），同比增97.6%；杂粮2822吨，同比下降6.67%；冬玉米3538吨，同比下降27.85%。

（二）部分粮食品种生产能力显著增强。近年来，随着品种不断改良及种植技术更新积累，生产能力显著增强。据统计调查资料显示，2018年小麦、洋芋综合单产分别为107.4和162.9公斤，综合单产与上年同期相比分别增加4.5公斤和11.8公斤。

二、存在困难

（一）种粮效益低下，播种面积增长乏力。以小麦为例，小麦价格在0.8元每市斤左右，按综合亩产200公斤计算，亩产值在360公斤左右，除去必要的生产成本外，所剩无几，严重影响了种植户积极性，播种面积呈现下降趋势，进而导致夏粮播种面积增长乏力。2018年小麦播种面积214361亩，同比下降4.1%，拉动夏收粮豆面积下降2.7个百分点。

（二）耕地撂荒现象严重。从当前务工与务农对比来看，外出务工风险小，收入比务农收入更可观，许多年轻劳动力都选择外出务工，留在家里的大部分为偏向老年化的劳动力。受年轻劳动力外出和种粮效益低下双重叠加因素影响，许多离家较远或耕地质量较差的地块被撂荒，给粮安全带来诸多不利因素。

（三）农民种植规模较小，粮食生产商品化程度不高。农村实行家庭联产承包责任制，农村耕地平均分配到农民。耕地分配到户后，在保证了农民平均分得了一份土地的同时，也影响了土地的规模经营效益。由于农户实行分散经营，受资金、生产规模、知识水平等因素的制约，种粮仍停留在传统的耕作方式上，粮食生产技术和机械化水平较低，生产成本也就相对较高。同时，农民种粮的目的主要是解决自己的口粮，商品化的程度不高，制约了粮食规模化生产经营，影响了农民利益。

三、对策和建议

（一）促进农村土地合理有序流转，推进农业生产向集约化、规模化经营。坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采取转包、转让、代耕、租赁、入股等多种形式，大力引导农民按照市场机制进行土地使用权流转，加快推进农业生产规模化、经营企业化、产业特色化。采取“以奖代补”的方式，积极引导各类组织和种养大户参与土地流转，促进土体流转主体多元化，推进土地分散种植向集约化、规模化经营转变，积极培育种粮大户；同时加大资金、技术、物资和市场营销方面的扶持力度，引导土地经营者进行粮食品种结构调整，提高机械化耕种水平，生产优质高效的粮食，形成规模和品牌，从而提高产量和收入，推进农村经济的发展。

（二）适当提高农机作业和购机补贴，降低生产成本。在看到农机作业提高效率的同时，已要看到农机作业费和购机成本居高不下，种植户承受能力有限。要从降低成本和劳动强度出发，适当提高农机作业和购机补贴，尤其是适合下半县农机作业的小型机件补贴，全面提高农机作业程度。

（三）加强天气预警，降低种植风险。自然灾害是影响农作物产量的主要因素，尤其是像我县这样农作物以露地种植为主的地方。气象部门要加强气象分析，提高预警预判能力，及时发布气象信息，为农业生产经营户防灾减灾留足宝贵时间；同时，相关部门要按照相关要求做好防灾抗准备，提高应对自然灾害能力，从而减少自然灾害对农业生产的影响，确保农民利益不受损失。