县委副书记、代理县长 杨元辉

(2017年10月9日)

同志们：

砚山鸿鑫金属再生有限公司“3·20”事故以来，部分部门和县政府领导班子成员曾经一度空缺，给政府各项工作的正常运转带来了一定影响。在州委、州政府和县委的关心、重视下，在县人大、县政协和全县干部群众的信任、支持下，从9月20日开始，李黎同志和我正式到县人民政府履职，同时履职的还有来自上海市静安区的挂职干部、县委常委玉锋同志以及顺勇、加友、杨凯和国民4位政府组成部门的主要负责同志。到目前为止，县人民政府和政府组成部门领导班子基本配齐。今天我们召开县十六届人民政府第二次全体会议，主要目的是：简要回顾总结前三季度工作，并就全面完成2017年各项目标任务、贯彻落实县委十二届四次会议精神作安排部署。下面，我就做好当前工作强调3点意见。

一、居安思危，充分认清当前政府工作面临的形势

今年以来，在州委、州政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持和全县上下的共同努力下，前三季度的各项工作有序推进、各项经济指标平稳增长，特别是精准扶贫开展动态管理工作以来，县乡村各级领导干部层层压实责任，精准扶贫的底数进一步摸清，工作的重点进一步明确，努力的方向进一步锁定，为我们完成今年脱贫攻坚的阶段性任务及明年脱贫摘帽奠定了坚实的基础。但是，在经济社会发展各个领域、各项工作当中还存在不少的问题，在这里，我着重讲一讲当前工作面临的困难、问题和严峻形势。

(一)实现稳增长困难不少。受国家淘汰落后产能和工业品市场价格下降等因素影响，我县传统产业正面临着转型升级的困境，6月份以来全县重工企业近30%处于停产半停产状态，直接影响工业产值近3亿元。同时，农业产业化程度不高，第三产业结构单一、总量小、层次低，新兴产业短期内难以支撑全县经济比重，全县产业结构还有待进一步优化。全县三季度预计完成地区生产总值62.4亿元，完成全年计划的51.4%，塌季度计划1个百分点。其中：规上工业增加值增长10.0%，塌季度计划7个百分点；固定资产投资完成72.03亿元，塌季度计划3.5个百分点；批发业商品销售额增长12.5%，塌季度计划0.5个百分点；餐饮业营业额增长17.5%，塌季度计划0.5个百分点；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%左右，塌季度计划1个百分点。可以说，全县经济发展总体保持稳中趋缓的态势，但规上工业增加值、固定资产投资等多项主要经济指标塌目标进度较大，要完成全年目标任务还面临诸多困难。

(二)项目建设相对滞后。今年以来，县委、县政府先后印发了《关于实行县级领导(四班领导)督导和挂钩2017年项目建设及固定资产投资目标任务责任考核的通知》《关于县级领导挂钩联系2017年“州三个三十”和“县一百个”重点项目建设的通知》等文件，但从目前的执行情况看，效果仍不理想，项目前期工作不扎实、融资难、审批难、入库难等问题仍然制约着项目建设。一是项目储备不足。2017年州下达我县固定资产投资任务124.6亿元，259个储备建设项目中，能有效支撑固定资产投资的有244个(续建75个，新开工143个，计划外新增26个)，年度计划投资130.04亿元。从投资上看，能满足年度任务，但是，所有项目必须要顺利推进并入库，在完成年度投资计划的前提下，才能确保全年目标任务的完成。二是项目塌计划严重。由于在年初计划的124.6亿元的固定资产投资当中已经把农村危房改造的17.7亿元计算在内，但受政策因素影响，农村危房改造等打包项目难以实现统计入库，影响全年投资任务17.7亿元，加上部分年内无法实现开工的项目，预计全年固定资产投资任务缺口25亿元。三是项目资金缺口大。全县有55个项目缺口资金45.99亿元，特别是地方政府性投资项目缺口资金严重，如政法口项目、江那和阿舍卫生院、乡村卫生室业务用房建设、政务服务体系标准化建设等项目预计缺口资金24.23亿元。四是前期工作不扎实。目前，154个新开工项目仍有79个未开工，其中1—9月计划开工118个，未开工44个。五是浦发基金项目推进缓慢。目前仍有6个浦发基金项目未开工，已开工项目进度缓慢，造成大量资金滞留。六是计划外新增项目支撑不足。目前，计划外新增项目仅有26个，总投资7.04亿元，年度计划投资6.44亿元，与缺口需求相比，计划外新增项目的支撑作用明显不足。

(三)财政运行形势严峻。一是完成全年财政收入难度大。从目前收入数据分析，预计全年完成地方公共财政预算收入6.45亿元，与年初预期目标7.51亿元相差1.06亿元。二是财政收支平衡压力大。全年刚性支出缺口达3.6亿元，加之全县2017年共需支付政府债务及平台公司债务利息达7.5亿元，当前县级财政国库资金调度和财政保障能力已临近安全底线，财政收支形势十分严峻。

(四)脱贫攻坚任务艰巨。为期2个月的贫困对象动态管理识别工作开展以来，县乡村各级干部真正正正沉下身子抓识别、抓入户、抓精准扶贫“人头帐”、资金帐、工作帐，为确保零错评、零漏评、零错退“三率”归零做了大量扎实有效的工作，为下一步实现“脱贫摘帽”目标奠定了坚实的基础。目前全县共有贫困人口14823户64166人，贫困发生率13.9%，现已脱贫3991户18752人，贫困发生率9.8%，全县贫困对象动态管理工作取得了阶段性成效。但依然还存在贫困对象动态管理不够精准、群众对扶贫政策知晓率不高、易地扶贫搬迁项目建设滞后、基础设施配套建设不到位、产业扶贫措施还不够深、不够实、不够细等问题。县委、县政府根据动态管理识别结果和脱贫攻坚工作实际，制定了全县年度贫困退出滚动计划，明确了2017年退出贫困村6个，脱贫20238人；2018年退出贫困村8个，脱贫19237人；2019年，退出贫困村2个，脱贫5939人的目标任务。可以说，当前我们只是有效解决了扶贫谁的问题，对于怎么扶？如何确保如期脱贫，依然是摆在我们面前的严峻问题，在下步工作中还将面临各种挑战和考验，任务依然艰巨繁重。

(五)社会稳定不容乐观。今年以来，先后发生生产安全事故5起，死亡9人，重点集中在工矿商贸企业、道路交通、建筑施工等领域，事故起数和死亡人数同比分别增长66.7%、200%，另外，今年雨季持续时间较长，学生溺亡事件屡屡发生，先后死亡9人，全县安全形势持续严峻；棚户区改造、土地征用和扶贫等领域群体性上访不断增多，山林地界、涉法涉诉、涉军人员上访时有发生，全县共发生群体性上访事件24批398余人次，其中到州级上访3批100余人，到省级上访7批17人，进京上访1批2人次；全县故意伤害致人死亡案件、城区“盗抢骗”案件易发多发，受理各类刑事案件2099起，治安案件820起，交通事故1727起、死亡53人。全县群众综合安全满意度调查全省排名逐年下降，已经从2013年的94位下降到今年上半年的117位。同时，政府性债务风险、产能过剩风险、通货紧缩风险、资产泡沫风险逐步显现，影响全县社会稳定的各种问题不容忽视。特别是发生在淘汰落后产能领域中的“3·20”事件，因为淘汰落后产能、打击取缔地条钢不力，导致砚山的工作惊动北京，惊动国务院，也给省委省政府，州委州政府的工作带来极大的被动，也为我们真真正正的上了一课：凡是在淘汰落后产能领域，凡是在安全生产领域，决不能放松一丝一毫的警惕。

二、咬定目标，全力以赴狠抓各项重点工作落实

(一)抓政策落实，确保稳增长目标顺利实现。一是做好去产能工作。认真吸取砚山鸿鑫金属再生有限公司“3?20”事故教训，对国家明令禁止的产业和产能，一旦事实清楚，定性准确，该淘汰的坚决淘汰，该关闭的坚决关闭，绝不为招呼所累、绝不为人情所跘。二是处置好“僵尸企业”。对“产品无市场、企业无利润、职工无收入”的僵尸企业，要严格按照有关规定和要求及时处置。三是帮助困难企业走出困境。要按照砚山县2017年县级领导挂钩联系重点民营企业的工作方案，由县级领导牵头，对辖区内企业的困难和问题列出清单，明确责任领导和责任股室，能解决的问题要及时解决，帮助困难企业走出困境。要认真贯彻落实省州县稳增长若干政策措施，用好用活省“惠企贷”和州县“工业信贷引导资金”、政策支持，促进企业健康发展。四是大力培育中小企业。要加强创业平台建设，推动人才、技术、专利、资金、市场等“双创”要素充分整合，鼓励市场化创业服务组织有序进入，营造鼓励创业的良好氛围。要用好“贷免扶补”、创业担保贷款、“两个10万元”等扶持政策，真正让需要扶持的企业得到扶持。

(二)抓项目建设，确保固定资产投资按计划有序推进。各乡镇各部门要围绕固定资产投资倒逼目标，按照《中共砚山县委办公室 足球365在线直播办公室关于实行县级领导(四班领导)督导和挂钩2017年项目建设及固定资产投资目标任务责任考核的通知》(砚办通〔2017〕32号)《中共砚山县委办公室 足球365在线直播办公室关于县级领导挂钩联系2017年“州三个三十”和“县一百个”重点项目建设的通知》(砚办通〔2017〕74号)要求，抓实省、州、县重点项目、州庆献礼项目和全县500万元以上项目建设工作，抓紧谋划计划外新增项目，确保全年规模以上固定资产投资增长20%以上，一个点都不能少。一是抓项目开工。对新开工项目，要一边开展项目可研、地堪等前期，一边推进征地工作，确保超期的项目尽快开工、到期的项目按时开工；要强力推进县二院、县医院综合楼、市政道路“白改黑”、民族团结大道、兴城大街延长线、城镇上山道路延长线等项目在10月份开工建设，以支撑全年固定资产投资任务完成。二是抓项目进度。要在确保安全的前提下，创造条件、开足马力、抓住施工黄金期，加快推进县城东中西三条连接线、环城东路、布标收费站改扩建、砚安公园、凯美酒店等在建项目进度。三是抓项目入库。一方面要及时完善已开工重点项目入库工作，做到开工一个、入库一个；另一方面10、11月份能开工的项目，要提前完善资料，5000万元以上项目确保在每月12日前完成统计入库，5000万元以下的项目确保在每月20日前完成统计入库，12月份开工项目要千方百计提前在11月完成入库，才能及时、有效支撑四季度固定资产投资。四是抓项目谋划。根据目前储备项目预测，要完成全年124.6亿元固定资产投资任务，形势相当严峻，要在确保计划内项目按计划完成建设投资的基础上，积极挖掘计划外新增项目，争取计划外新增项目完成投资15亿元以上，才能确保全年任务完成。同时，要在全县开展“110”项目谋划工作(每年每名实职处级干部谋划1个项目，每个政府组成部门、乡镇谋划10个项目)，充分发挥集体智慧，共同做好全县项目谋划储备工作；为做到早谋划，早准备，早出成果，今年计划从10月15日开始正式启动2018年500万以上项目谋划工作。五是抓问题解决。各乡镇、各部门要认真梳理分析阻碍项目推进的关键环节，找准项目复工、开工存在问题，采取有效措施，明确解决事项，落实解决部门，对症下药，做到一个项目一个方案，确保工作顺利推进。

(三)抓精准扶贫，确保年度减贫任务圆满完成。根据9月20日召开的全县扶贫开发领导小组会议和县委十二届四次全会精神，今年要完成6个贫困村退出、20238人脱贫任务，时间紧、任务重，各位政府领导班子、各乡镇、各部门一定要不折不扣按照县委和县扶贫领导小组的部署要求，提高政治站位、细化工作措施、硬化督导考核、层层压实政府责任抓好脱贫攻坚，以脱贫攻坚为统领，抓好经济社会发展各项工作。一是要围绕贫困户实际，因地制宜制定产业发展规划，推动产业脱贫；二是要依托园区经济，动员贫困户参加实用技术培训，实现就业脱贫；三是要结合农村人居环境整治提升，在农村农业基础设施上下功夫，以投资促脱贫；四是要认真落实《云南省建档立卡贫困户学生精准资助实施方案》和《云南省普通高中建档立卡贫困户家庭经济困难学生生活费补助实施方案》等教育惠民政策，尽快出台县级配套政策，抓实抓细控辍保学工作，全面实施教育脱贫；五是要认真摸清全县因病致贫底数，实行分类救治和差别化服务，全力开展健康扶贫。六是要扎实推进易地扶贫搬迁和农村危房改造项目建设，确保贫困户尽快住上安全住房。

就压实政府抓脱贫攻坚的政治责任，今天我再次重复一下：一是要压实政府领导班子的责任。C、D级危房改造由泽江同志牵头负责，扶贫资金监管使用由冯锐同志牵头负责，产业扶贫由李明同志牵头负责，教育健康扶贫由映华同志牵头负责，易地搬迁扶贫由生宏同志牵头负责，深度贫困村扶贫由各位副县长按照各自分管领域具体负责，“自信、诚信、感党恩”主题活动由卢赟、映华、李明按照各自的侧重点共同负责。二是要压实政府各部门的责任。各部门首先是主要领导要亲自抓，其次要明确1名分管领导具体抓，再次要明确1名工作人员作为联络员，并且要保持相对稳定，不得随意变动。各部门之间要加强横纵向联动，强化对接、配合、落实，努力形成合力。要积极向上争取政策、项目和资金支持，为全县打赢脱贫攻坚战发挥本部门应有的作用。三是要压实各乡镇党委、政府的责任。各乡镇要按照党委、政府脱贫成效考核的要求，切实履行主体责任，将功夫下在平时，确保每一批检查组到来都能应对自如，经得起检验。

(四)抓资金筹措，切实破解当前财政运行难题。一是强化收入征管。切实加强对重点税源、重点行业、重点企业的监管，加大非税收入征缴力度，强化收入管理。大力培育支柱产业，重点扶持科技含量高、附加值高、利税高、发展前景好的项目，积极培植税源。二是进一步优化支出结构，加强支出管理，严控“三公”经费，确保财政资金用在“刀刃上”。三是加快组建砚山县政府项目投资决策委员会和砚山县国有企业运营监督管理委员会，尽快完善政府投融资平台公司运营和管理机制，推动平台公司正常运营，确保当前各项支出、全年政府性项目工程款、农民工工资的正常支付，努力扭转今年下半年以来财政运行出现的被动局面。四是在不折不扣完成2017年财税收支各项任务的同时，认真研究应对和适应国家财税政策调整的具体办法和措施，确保全县财政良性运行。

(五)抓环境提升，着力改善全县城乡环境质量。认真落实《砚山县2017年下半年提升人居环境行动工作方案》和《砚山县整治城市交通拥堵、城市治污工作》等9个实施方案和河长制、街长制要求，全面提升城乡人居环境。一是加大“两违”建筑拆除工作。继续采取坚决有力的措施，以“两违”建筑拆除为突破口，全面整治以路为市、占道经营、乱停乱放、私搭乱建、少批多建、未批先建等城乡市容乱象。二是加快棚户区改造进度。紧紧抓住国家开发银行和农发行支持砚山棚改的有利时机，认真按照棚户区改造实施方案，抓紧时间，加快进度，10月中旬必须全部开工。对公租房分配管理工作，要采取倒逼管理机制，定人定目标任务，确保在12月前全面完成公租房分配任务。三是加快农村危房改造。将农村危房改造工作与精准扶贫、精准脱贫工作紧密结合起来，按照农村危房改造有关要求，明确改造的方式，加快工作进度，危房加固改造必须于2017年12月底全部竣工，危房拆除重建必须于2018年3月底前竣工。四是加快示范村打造。加快平远双特色小镇建设，打造出特色、示范和亮点。在全县11个乡(镇)打造18个美丽宜居示范乡村，并将成功经验在面上推广。

(六)抓社会稳定，为党的十九大胜利召开提供和谐稳定环境。一是从严从实抓好安全生产。各位政府领导、各乡镇各部门要切实增强安全生产“红线”、“底线”意识，认真落实安全生产“一岗双责”，深入开展安全生产大检查、打非治违、隐患治理，有效防范和遏制较大以上事故发生。要准确把握安全生产季节特点，重点抓好地质灾害隐患点、建筑施工场地、道路交通、矿冶建材等领域的安全防范，继续抓好食品药品、学校、电气火灾和危化品、森林火灾等安全隐患排查和整治，确保全县安全形势稳定。二是深入排查化解社会矛盾。要按照县级领导包案，书记、县长大接访、大下访和省、州有关做好当前信访维稳工作的纪律要求，认真落实各乡镇“属地管理”和各部门“归口办理”责任，切实做好全县不稳定因素的排查和矛盾化解工作，守好自家的人、看好自家的门，做到小事不出乡镇、大事不出县。三是严厉打击各类违法犯罪活动。继续加大对“两抢一盗”、缉枪治爆、黄赌毒的打击力度，大力整治社会治安突出问题，高度重视网络诈骗、舆情监管等工作，努力提高人民群众的安全感和满意度。

三、转变作风，为做好当前政府工作提供坚强保障

8月份“作风整治月”活动开展以来，全县政府系统广大干部职工切实把思想认识统一到县委、县政府的安排部署上来，自觉对标对表查找不足，从严从实整改问题，精神面貌有了新起色，纪律作风有了新改进，令行禁止、政令畅通的工作氛围正在形成，作风整治取得阶段性成效。但同时我们也应看到，作风整治是一项长期的任务，为进一步巩固和提升作风整治成果，提高政府执行力，我们需要继续做好以下工作：

(一)强化政治意识，严守政治纪律和政治规矩。始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，让上级党委、政府放心，让全县人民满意。一是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，把牢政治方向。牢固树立“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，自觉向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，切实做到在思想上深刻认同核心、政治上坚决维护核心、组织上自觉服从核心、感情上坚决拥戴核心、行动上坚定紧跟核心。二是坚决尊崇和维护党章，站稳政治立场。以党章为遵循，自觉用党章规范言行，始终牢记自己的第一身份是党员、第一职责是为党工作，始终在党章允许的范围内活动，切实做到为党分忧、为国尽责、为民奉献，永葆共产党人的政治本色。以党规党纪为遵循，自觉接受党规党纪的规范和约束。以国家法律法规为遵循，增强法治意识、树立法治理念、弘扬法治精神，全面深入学习法律，坚定自觉遵守法律，按照法定权限、规则、程序办事。三是坚决严肃党内政治生活，规范政治行为。认真落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度，加强经常性教育、管理、监督，用好批评和自我批评这一锐利武器，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚决贯彻民主集中制，凡属重大问题，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由集体讨论作出决定，坚决反对和防止独断专行或各自为政，坚决反对和防止议而不决、决而不行、行而不实，坚决反对和防止以班子集体决策名义集体违规。要维护团结、顾全大局，像珍惜自己的眼睛一样珍视团结，大事讲原则，小事讲风格，平时注意多沟通、多商量、多补台，心往一处想、劲往一处使，自觉维护班子的形象和权威。四是领导班子要以身作则，带头落实中央八项规定精神，坚决改进四风、反对四风。要从政府系统的文风、会风抓起，县政府办公室要进一步细化相关办文办会规则，尽量做到开短会、讲短话、讲有用的话。

(二)强化担当意识，坚持求真务实、真抓实干。切实转变作风，把坚持求真务实、真抓实干当作一种必备素养，一种政治担当，想问题、作决策、办事情都要从实际出发，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情，坚决防止弄虚作假、搞“忽悠”。要密切联系群众，始终把人民的利益放在心中最高位置，坚持问政于民、问需于民、问计于民，诚心诚意为人民群众服好务、谋好利，决不在群众面前自以为是、盛气凌人，决不当官做老爷、漠视群众疾苦，决不搞“形象工程”“政绩工程”。要有“功成不必在我”的胸怀，扎扎实实，埋头苦干，久久为功，做出经得起历史和实践检验的工作业绩。政府领导要积极主动作为，根据议事规则把分管联系领域的工作紧紧抓在手上，加强调查研究，强化顶层设计，提出务实举措，大胆决策、大胆推进，增强工作的针对性、精准性、实效性，提高政府系统运转效率。要狠抓工作落实，看准的事情就要盯住不放，定下的任务就要一抓到底，以钉钉子的精神和踏石留印、抓铁有痕的力度，抢抓机遇抓落实、认真较真抓落实、攻坚克难抓落实、拼搏进取抓落实、时不我待抓落实，努力在全县形成一级带着一级干、一级做给一级看的生动局面。

(三)强化落实意识，确保各项目标任务圆满完成。今年的综合经济指标省、州已明确一个点都不能少，下来后一是请各位政府领导及时召集分管联系部门共同研究完成的措施和办法，重大问题及时请示汇报。二是请各乡镇各部门紧紧围绕本乡镇本部门的任务书、时间表、路线图，顺推程序，倒排工期，拟出任务清单、突出工作重点、把握关键环节、分清轻重缓急，统筹协调推进，将每一项工作、每一个指标落细、落小、落实，确保分解到本单位的目标任务圆满完成。三是请县监察局、县委政府督查室对地区生产总值、固定资产投资等主要指标实行每周一收集，每月一督查，为县委、政府决策提供及时准确的信息服务。同时，要抓住重点，咬住难点，盯住难落实的事和不落实的人进行跟踪督查，抓住不放，做到事事有回音、件件有着落，如发现有主观履职不力、努力不够的问题，要向县委、政府提出追责问责的建议。

(四)强化廉洁意识，做到为民用权、清正廉洁。在座的都是组织培养多年的“关键少数”，是全县党员干部眼中的标杆。我们要带头落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，在抓好业务工作的同时，抓好分管联系领域的党风廉政建设。要以白恩培、仇和等反面典型为镜鉴，做到防微杜渐，警钟长鸣。要坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权，决不用手中的权力谋取私利，决不违反财经纪律批钱批物，决不违规干预干部选拔任用，决不插手工程建设、土地征用、矿产资源开发利用，决不违规使用扶贫救灾和社保资金，决不收受“红包”。要把中央八项规定精神及省州县实施办法作为一项铁的纪律和刚性约束，主动接受监督，虚心听取各方面意见，经常检查自己、反省自己，本分做人、依规办事。要像珍惜生命一样珍惜名节和操守，做到心存敬畏、手握戒尺，保持权力光环、地位光环下的清醒和理性，努力做到自身正，两袖清风；自身净，神清气爽；自身硬、无欲则刚。要高度重视家风建设，教育引导亲属子女和身边工作人员，力戒特权思想和享乐思想，自觉抵御各种不良风气侵蚀，决不允许他们打着我们的旗号谋取私利。同时，我向大家郑重承诺：我作为县人民政府主要负责同志，一定接受在座各位的监督，接受社会各界的监督，也希望大家对我不管是在工作中、还是生活中都能大胆提出意见。

同志们，今年是本届政府任期的第一年，又是决战脱贫攻坚决胜全面小康至关重要的一年，做好今年的工作意义重大，截止今天，距年底就只剩83天时间了，要在这么短的时间内完成今年的各项目标任务，既是对大家政治担当的考验、更是对大家能力水平的考教，让我们在县委的坚强领导下，统一思想、坚定信心，咬定目标、全力攻坚，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！