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政府“多跑堂” 数据“多跑路” 群众“少跑腿”

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兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度

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“进一家门取一次号一个窗口，就帮我把所有事情办完了，办税效率这么高，我们轻松多了。”甘肃兰州伊利乳业有限责任公司办税人员高兴地说，“以前办理涉税事项，往往是跑完国税跑地税，还总担心哪个环节出问题一次办不了。”

让纳税人“少跑路”的“一窗办”是兰州市“四办改革”（即一窗办、一网办、简化办、马上办）的一个缩影。新与旧、破与立之间，“四办改革”就是争取让政府“多跑堂”、数据“多跑路”、群众“少跑腿”，争取实现“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。

兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度。

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“四办改革”齐发

大力提升服务水平

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“办事效率高，热情为企业服务，点赞！”

“为纳税人提供优质、高效、周到的服务，给城关地税二局点赞！”

常年放置在兰州市城关地税二局办税服务大厅中的“意见簿”，近两个月来几乎变成了纳税人的“点赞册”，意见越来越少，点赞越来越多。

“意见簿”悄然变成“点赞册”的背后，无数税务工作者身体力行“四办改革”，用真诚服务为纳税人提供便利，办税人员的“辛苦”指数，换来了纳税人的“幸福”指数，也为政府机关赢来了一片点赞之声。

兰州市制定出台了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》，明确了“放管服1+N”改革思路和举措，重点从深化简政放权，推进“四办改革”，规范权力运行，创新监管方式等方面转变政府职能，提升服务水平，营造良好发展环境。

“一窗办”解决部门受理的“门前事”。针对部门各自受理效率低、要求标准不统一、群众在不同部门之间来回奔波等问题，推进“一窗受理、集成服务”改革，实行受理与审批分离，将各级政务大厅由原来按部门设立的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障等综合窗口，采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，疏通群众和企业到政府办事的第一个“瓶颈”。

“一网办”建成网上办事的“高速路”。依托政务服务网和大数据平台，大力推进“互联网+政务服务”，创新政务服务方式，建设完善统一数据共享交换平台，提出2018年底80%以上政务服务事项实现“一网通办”的目标要求。同时，利用“两微一端”等多渠道多形式便民服务平台，推动政务服务事项在网上“随时办理、快速送达”，最大程度为群众办事提供便利。

“简化办”回应群众关注的“烦心事”。针对群众反映办事难、办事繁等问题，以群众关切为导向，规范精简模糊要件，取消简化重复环节，明确细化时限界点，通过“五减一优”，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现政府“瘦身”和群众“减负”，真正做到办事流程最优、效率大幅提升，群众对政府办事的满意度不断提高。

“马上办”提高政务服务的“加速度”。针对群众办事推绕拖、不作为、慢作为等问题，以群众办事效率最高、时限最短为目标，尽可能减少群众办事时间，做到服务群众反应快、行动快、落实快。

“四办改革”让政务服务流程优化、速度和效率提升。而针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,兰州市推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,以打破“信息孤岛”,促进办事流程优化和业务协同。而政务服务热线,则实现“一个号码响应群众诉求”。

兰州将持续开展“减证便民”行动,没有法律法规依据、能通过个人有效证照来证明、能采取申请人书面承诺解决和能通过信息共享的相关证明将一律取消,“奇葩证明”和“循环证明”将被杜绝。

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“最多跑一次”改革

方便企业群众办事

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“没有排队，不是因为我们的工作量小，而是一系列自助设备的应用和我们推出的‘只跑一次’制度，让百姓办理各种手续更便捷、更高效了。”兰州市公安局出入境大厅工作人员说，以前人们排队办事儿的场景不见了，人们来到这里几乎随时都能轻松办理各种业务。

兰州市公安局出入境管理处自5月1日起全面实施“最多跑一次”制度，在优化办证流程、简化办证程序、强化科技应用、提高服务水平上抓落实。数据统计显示：5月2日~5月16日，兰州市公安局出入境管理处共受理出国(境)证件及多地签注等6296本次。其中，自助申请1092本次，预约办证6本次，非预约办证5204本次。

兰州市印发了《全面梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项工作方案》，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，提出年底前实现市、区县80%以上政务服务事项“最多跑一次”。

截至目前，兰州共梳理市级政务服务事项996项，其中：行政权力718项、公共服务87项、便民服务191项。在全省率先公布了市级两批“最多跑一次”办事事项599项，其中：行政权力293项、公共服务141项、便民服务165项，公布事项占总事项的60%，确保年底前达到80%。

今年3月，兰州市地方税务局推出涉及报告类、申报类、发票类、备案类、证明类的第一批5类66项“最多跑一次”办税事项清单，基本涵盖目前地税部门主要业务，严格按照市局清单及要求积极推进“最多跑一次”改革，努力实现办税效率更高、营商环境更优。

“全程网上办”让纳税人“少走马路”“多跑网路”。在实现“最多跑一次”的基础上，税务局积极打造“互联网+税务”，依托集税费申报、信息查询、涉税事项预约等众多功能于一体的“甘肃地税”电子税务局和手机APP，全面推行“全程网上办”的互联网办税新模式。实现了信息采集、申报缴税等80%以上涉税事项的网上办理，已形成网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底的办税模式。

兰州市电力部门打造线上线下一体化渠道，实现传统、新型业务“一网通办”，实现简单业务“一次都不跑”，复杂业务“最多跑一次”，为中小客户提供线上办电、可视化报修等服务，加快办结审批手续，为拓宽用电营商环境建设、优化经济发展环境等奠定坚实的基础。

“‘最多跑一次’表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼政府减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政务供给，集中力量把该管的事管好，该服务的服务到位，用政府权力的‘减法’换取市场和社会活力的‘加法’。”兰州市有关负责人说。

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“超前一公里”

不断激发发展活力

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“没想到连研发费用加计扣除都不需要审批了，太方便了！”方大炭素新材料科技股份有限公司财务负责人享受减少审批改革带来的便利之后，由衷地感叹道。

凡事预则立，不预则废。兰州市探索推行行政审批事项“双选择、预下放”制度，确保下放事项区县政府能够接得住、管得好，得到了省里的充分肯定和推广。“双选择”就是市政府部门主动“配菜”，选择需要下放县区的事项；县区主动“点菜”，选择需要市政府部门下放的事项。“预下放”就是市审改办对县区和部门的建议汇总整理后，提出“预下放”事项方案，并征求下放部门和县区意见。市审改办会同相关部门对县区承接能力、技术设备保障水平、服务质量等进行调研评估。根据调研评估情况，由部门对县区进行业务培训。经“两上两下”或“三上三下”达成一致意见后，再稳步下放。

梳理市政府部门行政审批事项，公布《兰州市政府部门第十六批取消调整和下放行政审批项目目录》，取消调整和下放行政审批事项28项。目前，市政府部门保留行政许可事项184项，县区通用目录保留行政许可事项186项。加强权责清单动态化管理，公布《市政府部门第二批权责清单调整目录》，调整行政权力事项296项，其中：法律法规修订取消58项、合并减少155项、法律法规修订增加17项、变更名称1项。

超前服务效率大提高。兰州市出台《企业投资项目承诺制改革试点实施方案（试行）》，探索建立以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、全程优服务”为核心的企业投资项目承诺制试点管理框架和审批服务机制，变“先批后建”为“先建后验”。探索实施建设类项目模块化审批，通过上门辅导、联合勘验、提前预审等方式将服务触角延伸到“超前一公里”，项目开工前审批环节减少为48个，压减57%；审批要件减少为616个，减少33.5%；开工前审批时限压减到72个工作日，减少69％，项目审批效率大幅提高。设立小额贷款公司120家，引导农行、中行、兰州银行等加快村级金融助农服务点建设和提升改造。累计发放创业担保贷款41,924笔计44.39亿元。鼓励在兰州各银行、金融机构大力创新金融产品，切实改善金融服务，不断加大信贷投入。支持和扶助骨干企业、中小企业、民营企业上市融资，截至目前，兰州市上市公司总数达21家。鼓励中小企业挂牌新三板，累计挂牌企业达20户。

提前谋划事半而功倍。兰州市还出台《重大项目前期准备工作攻坚战实施方案》，加快重大项目建设进展。紧盯国家政策导向和省、市“十三五”规划，谋划凝练项目1438个，总投资13,596.39亿元，年度计划投资1473.98亿元。下发《关于加快推进谋划项目落地工作的通知》，先后组织30余场联审联批会议，累计疏通了440个项目的“卡点”，办结项目审批手续144个。制定印发《兰州市组建项目建设管理团队办法（试行）》，推进项目建管团队组建工作。出台《全市招商引资指导意见》，提出了建立全市招商引资项目储备、预审、落地和工作责任四大机制，明确了全市招商重点产业方向和重点领域，并提出了招商引资工作的考核和奖励政策。出台《兰州市政府和社会资本合作管理办法》，推进全市PPP项目高标准、规范化实施，PPP项目动态储备库储备项目108个，总投资1737亿元。

兰州市将以参与营商环境试评价为契机，对照国家营商环境评价指标体系，不断完善营商环境顶层设计，明确营商相关部门责任、审批时限、服务要求，推进“四办改革”，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为理念和目标，大力营造干事创业的良好环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，打造国内营商环境新高地，促进全市经济社会高质量发展。

（中国改革报、改革网记者 田新元）

政府“多跑堂” 数据“多跑路” 群众“少跑腿”

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兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度

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“进一家门取一次号一个窗口，就帮我把所有事情办完了，办税效率这么高，我们轻松多了。”甘肃兰州伊利乳业有限责任公司办税人员高兴地说，“以前办理涉税事项，往往是跑完国税跑地税，还总担心哪个环节出问题一次办不了。”

让纳税人“少跑路”的“一窗办”是兰州市“四办改革”（即一窗办、一网办、简化办、马上办）的一个缩影。新与旧、破与立之间，“四办改革”就是争取让政府“多跑堂”、数据“多跑路”、群众“少跑腿”，争取实现“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。

兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度。

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“四办改革”齐发

大力提升服务水平

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“办事效率高，热情为企业服务，点赞！”

“为纳税人提供优质、高效、周到的服务，给城关地税二局点赞！”

常年放置在兰州市城关地税二局办税服务大厅中的“意见簿”，近两个月来几乎变成了纳税人的“点赞册”，意见越来越少，点赞越来越多。

“意见簿”悄然变成“点赞册”的背后，无数税务工作者身体力行“四办改革”，用真诚服务为纳税人提供便利，办税人员的“辛苦”指数，换来了纳税人的“幸福”指数，也为政府机关赢来了一片点赞之声。

兰州市制定出台了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》，明确了“放管服1+N”改革思路和举措，重点从深化简政放权，推进“四办改革”，规范权力运行，创新监管方式等方面转变政府职能，提升服务水平，营造良好发展环境。

“一窗办”解决部门受理的“门前事”。针对部门各自受理效率低、要求标准不统一、群众在不同部门之间来回奔波等问题，推进“一窗受理、集成服务”改革，实行受理与审批分离，将各级政务大厅由原来按部门设立的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障等综合窗口，采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，疏通群众和企业到政府办事的第一个“瓶颈”。

“一网办”建成网上办事的“高速路”。依托政务服务网和大数据平台，大力推进“互联网+政务服务”，创新政务服务方式，建设完善统一数据共享交换平台，提出2018年底80%以上政务服务事项实现“一网通办”的目标要求。同时，利用“两微一端”等多渠道多形式便民服务平台，推动政务服务事项在网上“随时办理、快速送达”，最大程度为群众办事提供便利。

“简化办”回应群众关注的“烦心事”。针对群众反映办事难、办事繁等问题，以群众关切为导向，规范精简模糊要件，取消简化重复环节，明确细化时限界点，通过“五减一优”，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现政府“瘦身”和群众“减负”，真正做到办事流程最优、效率大幅提升，群众对政府办事的满意度不断提高。

“马上办”提高政务服务的“加速度”。针对群众办事推绕拖、不作为、慢作为等问题，以群众办事效率最高、时限最短为目标，尽可能减少群众办事时间，做到服务群众反应快、行动快、落实快。

“四办改革”让政务服务流程优化、速度和效率提升。而针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,兰州市推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,以打破“信息孤岛”,促进办事流程优化和业务协同。而政务服务热线,则实现“一个号码响应群众诉求”。

兰州将持续开展“减证便民”行动,没有法律法规依据、能通过个人有效证照来证明、能采取申请人书面承诺解决和能通过信息共享的相关证明将一律取消,“奇葩证明”和“循环证明”将被杜绝。

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“最多跑一次”改革

方便企业群众办事

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“没有排队，不是因为我们的工作量小，而是一系列自助设备的应用和我们推出的‘只跑一次’制度，让百姓办理各种手续更便捷、更高效了。”兰州市公安局出入境大厅工作人员说，以前人们排队办事儿的场景不见了，人们来到这里几乎随时都能轻松办理各种业务。

兰州市公安局出入境管理处自5月1日起全面实施“最多跑一次”制度，在优化办证流程、简化办证程序、强化科技应用、提高服务水平上抓落实。数据统计显示：5月2日~5月16日，兰州市公安局出入境管理处共受理出国(境)证件及多地签注等6296本次。其中，自助申请1092本次，预约办证6本次，非预约办证5204本次。

兰州市印发了《全面梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项工作方案》，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，提出年底前实现市、区县80%以上政务服务事项“最多跑一次”。

截至目前，兰州共梳理市级政务服务事项996项，其中：行政权力718项、公共服务87项、便民服务191项。在全省率先公布了市级两批“最多跑一次”办事事项599项，其中：行政权力293项、公共服务141项、便民服务165项，公布事项占总事项的60%，确保年底前达到80%。

今年3月，兰州市地方税务局推出涉及报告类、申报类、发票类、备案类、证明类的第一批5类66项“最多跑一次”办税事项清单，基本涵盖目前地税部门主要业务，严格按照市局清单及要求积极推进“最多跑一次”改革，努力实现办税效率更高、营商环境更优。

“全程网上办”让纳税人“少走马路”“多跑网路”。在实现“最多跑一次”的基础上，税务局积极打造“互联网+税务”，依托集税费申报、信息查询、涉税事项预约等众多功能于一体的“甘肃地税”电子税务局和手机APP，全面推行“全程网上办”的互联网办税新模式。实现了信息采集、申报缴税等80%以上涉税事项的网上办理，已形成网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底的办税模式。

兰州市电力部门打造线上线下一体化渠道，实现传统、新型业务“一网通办”，实现简单业务“一次都不跑”，复杂业务“最多跑一次”，为中小客户提供线上办电、可视化报修等服务，加快办结审批手续，为拓宽用电营商环境建设、优化经济发展环境等奠定坚实的基础。

“‘最多跑一次’表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼政府减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政务供给，集中力量把该管的事管好，该服务的服务到位，用政府权力的‘减法’换取市场和社会活力的‘加法’。”兰州市有关负责人说。

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“超前一公里”

不断激发发展活力

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“没想到连研发费用加计扣除都不需要审批了，太方便了！”方大炭素新材料科技股份有限公司财务负责人享受减少审批改革带来的便利之后，由衷地感叹道。

凡事预则立，不预则废。兰州市探索推行行政审批事项“双选择、预下放”制度，确保下放事项区县政府能够接得住、管得好，得到了省里的充分肯定和推广。“双选择”就是市政府部门主动“配菜”，选择需要下放县区的事项；县区主动“点菜”，选择需要市政府部门下放的事项。“预下放”就是市审改办对县区和部门的建议汇总整理后，提出“预下放”事项方案，并征求下放部门和县区意见。市审改办会同相关部门对县区承接能力、技术设备保障水平、服务质量等进行调研评估。根据调研评估情况，由部门对县区进行业务培训。经“两上两下”或“三上三下”达成一致意见后，再稳步下放。

梳理市政府部门行政审批事项，公布《兰州市政府部门第十六批取消调整和下放行政审批项目目录》，取消调整和下放行政审批事项28项。目前，市政府部门保留行政许可事项184项，县区通用目录保留行政许可事项186项。加强权责清单动态化管理，公布《市政府部门第二批权责清单调整目录》，调整行政权力事项296项，其中：法律法规修订取消58项、合并减少155项、法律法规修订增加17项、变更名称1项。

超前服务效率大提高。兰州市出台《企业投资项目承诺制改革试点实施方案（试行）》，探索建立以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、全程优服务”为核心的企业投资项目承诺制试点管理框架和审批服务机制，变“先批后建”为“先建后验”。探索实施建设类项目模块化审批，通过上门辅导、联合勘验、提前预审等方式将服务触角延伸到“超前一公里”，项目开工前审批环节减少为48个，压减57%；审批要件减少为616个，减少33.5%；开工前审批时限压减到72个工作日，减少69％，项目审批效率大幅提高。设立小额贷款公司120家，引导农行、中行、兰州银行等加快村级金融助农服务点建设和提升改造。累计发放创业担保贷款41,924笔计44.39亿元。鼓励在兰州各银行、金融机构大力创新金融产品，切实改善金融服务，不断加大信贷投入。支持和扶助骨干企业、中小企业、民营企业上市融资，截至目前，兰州市上市公司总数达21家。鼓励中小企业挂牌新三板，累计挂牌企业达20户。

提前谋划事半而功倍。兰州市还出台《重大项目前期准备工作攻坚战实施方案》，加快重大项目建设进展。紧盯国家政策导向和省、市“十三五”规划，谋划凝练项目1438个，总投资13,596.39亿元，年度计划投资1473.98亿元。下发《关于加快推进谋划项目落地工作的通知》，先后组织30余场联审联批会议，累计疏通了440个项目的“卡点”，办结项目审批手续144个。制定印发《兰州市组建项目建设管理团队办法（试行）》，推进项目建管团队组建工作。出台《全市招商引资指导意见》，提出了建立全市招商引资项目储备、预审、落地和工作责任四大机制，明确了全市招商重点产业方向和重点领域，并提出了招商引资工作的考核和奖励政策。出台《兰州市政府和社会资本合作管理办法》，推进全市PPP项目高标准、规范化实施，PPP项目动态储备库储备项目108个，总投资1737亿元。

兰州市将以参与营商环境试评价为契机，对照国家营商环境评价指标体系，不断完善营商环境顶层设计，明确营商相关部门责任、审批时限、服务要求，推进“四办改革”，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为理念和目标，大力营造干事创业的良好环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，打造国内营商环境新高地，促进全市经济社会高质量发展。

（中国改革报、改革网记者 田新元）

政府“多跑堂” 数据“多跑路” 群众“少跑腿”

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兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度

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“进一家门取一次号一个窗口，就帮我把所有事情办完了，办税效率这么高，我们轻松多了。”甘肃兰州伊利乳业有限责任公司办税人员高兴地说，“以前办理涉税事项，往往是跑完国税跑地税，还总担心哪个环节出问题一次办不了。”

让纳税人“少跑路”的“一窗办”是兰州市“四办改革”（即一窗办、一网办、简化办、马上办）的一个缩影。新与旧、破与立之间，“四办改革”就是争取让政府“多跑堂”、数据“多跑路”、群众“少跑腿”，争取实现“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。

兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度。

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“四办改革”齐发

大力提升服务水平

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“办事效率高，热情为企业服务，点赞！”

“为纳税人提供优质、高效、周到的服务，给城关地税二局点赞！”

常年放置在兰州市城关地税二局办税服务大厅中的“意见簿”，近两个月来几乎变成了纳税人的“点赞册”，意见越来越少，点赞越来越多。

“意见簿”悄然变成“点赞册”的背后，无数税务工作者身体力行“四办改革”，用真诚服务为纳税人提供便利，办税人员的“辛苦”指数，换来了纳税人的“幸福”指数，也为政府机关赢来了一片点赞之声。

兰州市制定出台了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》，明确了“放管服1+N”改革思路和举措，重点从深化简政放权，推进“四办改革”，规范权力运行，创新监管方式等方面转变政府职能，提升服务水平，营造良好发展环境。

“一窗办”解决部门受理的“门前事”。针对部门各自受理效率低、要求标准不统一、群众在不同部门之间来回奔波等问题，推进“一窗受理、集成服务”改革，实行受理与审批分离，将各级政务大厅由原来按部门设立的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障等综合窗口，采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，疏通群众和企业到政府办事的第一个“瓶颈”。

“一网办”建成网上办事的“高速路”。依托政务服务网和大数据平台，大力推进“互联网+政务服务”，创新政务服务方式，建设完善统一数据共享交换平台，提出2018年底80%以上政务服务事项实现“一网通办”的目标要求。同时，利用“两微一端”等多渠道多形式便民服务平台，推动政务服务事项在网上“随时办理、快速送达”，最大程度为群众办事提供便利。

“简化办”回应群众关注的“烦心事”。针对群众反映办事难、办事繁等问题，以群众关切为导向，规范精简模糊要件，取消简化重复环节，明确细化时限界点，通过“五减一优”，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现政府“瘦身”和群众“减负”，真正做到办事流程最优、效率大幅提升，群众对政府办事的满意度不断提高。

“马上办”提高政务服务的“加速度”。针对群众办事推绕拖、不作为、慢作为等问题，以群众办事效率最高、时限最短为目标，尽可能减少群众办事时间，做到服务群众反应快、行动快、落实快。

“四办改革”让政务服务流程优化、速度和效率提升。而针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,兰州市推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,以打破“信息孤岛”,促进办事流程优化和业务协同。而政务服务热线,则实现“一个号码响应群众诉求”。

兰州将持续开展“减证便民”行动,没有法律法规依据、能通过个人有效证照来证明、能采取申请人书面承诺解决和能通过信息共享的相关证明将一律取消,“奇葩证明”和“循环证明”将被杜绝。

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“最多跑一次”改革

方便企业群众办事

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“没有排队，不是因为我们的工作量小，而是一系列自助设备的应用和我们推出的‘只跑一次’制度，让百姓办理各种手续更便捷、更高效了。”兰州市公安局出入境大厅工作人员说，以前人们排队办事儿的场景不见了，人们来到这里几乎随时都能轻松办理各种业务。

兰州市公安局出入境管理处自5月1日起全面实施“最多跑一次”制度，在优化办证流程、简化办证程序、强化科技应用、提高服务水平上抓落实。数据统计显示：5月2日~5月16日，兰州市公安局出入境管理处共受理出国(境)证件及多地签注等6296本次。其中，自助申请1092本次，预约办证6本次，非预约办证5204本次。

兰州市印发了《全面梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项工作方案》，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，提出年底前实现市、区县80%以上政务服务事项“最多跑一次”。

截至目前，兰州共梳理市级政务服务事项996项，其中：行政权力718项、公共服务87项、便民服务191项。在全省率先公布了市级两批“最多跑一次”办事事项599项，其中：行政权力293项、公共服务141项、便民服务165项，公布事项占总事项的60%，确保年底前达到80%。

今年3月，兰州市地方税务局推出涉及报告类、申报类、发票类、备案类、证明类的第一批5类66项“最多跑一次”办税事项清单，基本涵盖目前地税部门主要业务，严格按照市局清单及要求积极推进“最多跑一次”改革，努力实现办税效率更高、营商环境更优。

“全程网上办”让纳税人“少走马路”“多跑网路”。在实现“最多跑一次”的基础上，税务局积极打造“互联网+税务”，依托集税费申报、信息查询、涉税事项预约等众多功能于一体的“甘肃地税”电子税务局和手机APP，全面推行“全程网上办”的互联网办税新模式。实现了信息采集、申报缴税等80%以上涉税事项的网上办理，已形成网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底的办税模式。

兰州市电力部门打造线上线下一体化渠道，实现传统、新型业务“一网通办”，实现简单业务“一次都不跑”，复杂业务“最多跑一次”，为中小客户提供线上办电、可视化报修等服务，加快办结审批手续，为拓宽用电营商环境建设、优化经济发展环境等奠定坚实的基础。

“‘最多跑一次’表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼政府减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政务供给，集中力量把该管的事管好，该服务的服务到位，用政府权力的‘减法’换取市场和社会活力的‘加法’。”兰州市有关负责人说。

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“超前一公里”

不断激发发展活力

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“没想到连研发费用加计扣除都不需要审批了，太方便了！”方大炭素新材料科技股份有限公司财务负责人享受减少审批改革带来的便利之后，由衷地感叹道。

凡事预则立，不预则废。兰州市探索推行行政审批事项“双选择、预下放”制度，确保下放事项区县政府能够接得住、管得好，得到了省里的充分肯定和推广。“双选择”就是市政府部门主动“配菜”，选择需要下放县区的事项；县区主动“点菜”，选择需要市政府部门下放的事项。“预下放”就是市审改办对县区和部门的建议汇总整理后，提出“预下放”事项方案，并征求下放部门和县区意见。市审改办会同相关部门对县区承接能力、技术设备保障水平、服务质量等进行调研评估。根据调研评估情况，由部门对县区进行业务培训。经“两上两下”或“三上三下”达成一致意见后，再稳步下放。

梳理市政府部门行政审批事项，公布《兰州市政府部门第十六批取消调整和下放行政审批项目目录》，取消调整和下放行政审批事项28项。目前，市政府部门保留行政许可事项184项，县区通用目录保留行政许可事项186项。加强权责清单动态化管理，公布《市政府部门第二批权责清单调整目录》，调整行政权力事项296项，其中：法律法规修订取消58项、合并减少155项、法律法规修订增加17项、变更名称1项。

超前服务效率大提高。兰州市出台《企业投资项目承诺制改革试点实施方案（试行）》，探索建立以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、全程优服务”为核心的企业投资项目承诺制试点管理框架和审批服务机制，变“先批后建”为“先建后验”。探索实施建设类项目模块化审批，通过上门辅导、联合勘验、提前预审等方式将服务触角延伸到“超前一公里”，项目开工前审批环节减少为48个，压减57%；审批要件减少为616个，减少33.5%；开工前审批时限压减到72个工作日，减少69％，项目审批效率大幅提高。设立小额贷款公司120家，引导农行、中行、兰州银行等加快村级金融助农服务点建设和提升改造。累计发放创业担保贷款41,924笔计44.39亿元。鼓励在兰州各银行、金融机构大力创新金融产品，切实改善金融服务，不断加大信贷投入。支持和扶助骨干企业、中小企业、民营企业上市融资，截至目前，兰州市上市公司总数达21家。鼓励中小企业挂牌新三板，累计挂牌企业达20户。

提前谋划事半而功倍。兰州市还出台《重大项目前期准备工作攻坚战实施方案》，加快重大项目建设进展。紧盯国家政策导向和省、市“十三五”规划，谋划凝练项目1438个，总投资13,596.39亿元，年度计划投资1473.98亿元。下发《关于加快推进谋划项目落地工作的通知》，先后组织30余场联审联批会议，累计疏通了440个项目的“卡点”，办结项目审批手续144个。制定印发《兰州市组建项目建设管理团队办法（试行）》，推进项目建管团队组建工作。出台《全市招商引资指导意见》，提出了建立全市招商引资项目储备、预审、落地和工作责任四大机制，明确了全市招商重点产业方向和重点领域，并提出了招商引资工作的考核和奖励政策。出台《兰州市政府和社会资本合作管理办法》，推进全市PPP项目高标准、规范化实施，PPP项目动态储备库储备项目108个，总投资1737亿元。

兰州市将以参与营商环境试评价为契机，对照国家营商环境评价指标体系，不断完善营商环境顶层设计，明确营商相关部门责任、审批时限、服务要求，推进“四办改革”，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为理念和目标，大力营造干事创业的良好环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，打造国内营商环境新高地，促进全市经济社会高质量发展。

（中国改革报、改革网记者 田新元）

政府“多跑堂” 数据“多跑路” 群众“少跑腿”

?

兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度

?

“进一家门取一次号一个窗口，就帮我把所有事情办完了，办税效率这么高，我们轻松多了。”甘肃兰州伊利乳业有限责任公司办税人员高兴地说，“以前办理涉税事项，往往是跑完国税跑地税，还总担心哪个环节出问题一次办不了。”

让纳税人“少跑路”的“一窗办”是兰州市“四办改革”（即一窗办、一网办、简化办、马上办）的一个缩影。新与旧、破与立之间，“四办改革”就是争取让政府“多跑堂”、数据“多跑路”、群众“少跑腿”，争取实现“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。

兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度。

?

“四办改革”齐发

大力提升服务水平

?

“办事效率高，热情为企业服务，点赞！”

“为纳税人提供优质、高效、周到的服务，给城关地税二局点赞！”

常年放置在兰州市城关地税二局办税服务大厅中的“意见簿”，近两个月来几乎变成了纳税人的“点赞册”，意见越来越少，点赞越来越多。

“意见簿”悄然变成“点赞册”的背后，无数税务工作者身体力行“四办改革”，用真诚服务为纳税人提供便利，办税人员的“辛苦”指数，换来了纳税人的“幸福”指数，也为政府机关赢来了一片点赞之声。

兰州市制定出台了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》，明确了“放管服1+N”改革思路和举措，重点从深化简政放权，推进“四办改革”，规范权力运行，创新监管方式等方面转变政府职能，提升服务水平，营造良好发展环境。

“一窗办”解决部门受理的“门前事”。针对部门各自受理效率低、要求标准不统一、群众在不同部门之间来回奔波等问题，推进“一窗受理、集成服务”改革，实行受理与审批分离，将各级政务大厅由原来按部门设立的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障等综合窗口，采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，疏通群众和企业到政府办事的第一个“瓶颈”。

“一网办”建成网上办事的“高速路”。依托政务服务网和大数据平台，大力推进“互联网+政务服务”，创新政务服务方式，建设完善统一数据共享交换平台，提出2018年底80%以上政务服务事项实现“一网通办”的目标要求。同时，利用“两微一端”等多渠道多形式便民服务平台，推动政务服务事项在网上“随时办理、快速送达”，最大程度为群众办事提供便利。

“简化办”回应群众关注的“烦心事”。针对群众反映办事难、办事繁等问题，以群众关切为导向，规范精简模糊要件，取消简化重复环节，明确细化时限界点，通过“五减一优”，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现政府“瘦身”和群众“减负”，真正做到办事流程最优、效率大幅提升，群众对政府办事的满意度不断提高。

“马上办”提高政务服务的“加速度”。针对群众办事推绕拖、不作为、慢作为等问题，以群众办事效率最高、时限最短为目标，尽可能减少群众办事时间，做到服务群众反应快、行动快、落实快。

“四办改革”让政务服务流程优化、速度和效率提升。而针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,兰州市推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,以打破“信息孤岛”,促进办事流程优化和业务协同。而政务服务热线,则实现“一个号码响应群众诉求”。

兰州将持续开展“减证便民”行动,没有法律法规依据、能通过个人有效证照来证明、能采取申请人书面承诺解决和能通过信息共享的相关证明将一律取消,“奇葩证明”和“循环证明”将被杜绝。

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“最多跑一次”改革

方便企业群众办事

?

“没有排队，不是因为我们的工作量小，而是一系列自助设备的应用和我们推出的‘只跑一次’制度，让百姓办理各种手续更便捷、更高效了。”兰州市公安局出入境大厅工作人员说，以前人们排队办事儿的场景不见了，人们来到这里几乎随时都能轻松办理各种业务。

兰州市公安局出入境管理处自5月1日起全面实施“最多跑一次”制度，在优化办证流程、简化办证程序、强化科技应用、提高服务水平上抓落实。数据统计显示：5月2日~5月16日，兰州市公安局出入境管理处共受理出国(境)证件及多地签注等6296本次。其中，自助申请1092本次，预约办证6本次，非预约办证5204本次。

兰州市印发了《全面梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项工作方案》，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，提出年底前实现市、区县80%以上政务服务事项“最多跑一次”。

截至目前，兰州共梳理市级政务服务事项996项，其中：行政权力718项、公共服务87项、便民服务191项。在全省率先公布了市级两批“最多跑一次”办事事项599项，其中：行政权力293项、公共服务141项、便民服务165项，公布事项占总事项的60%，确保年底前达到80%。

今年3月，兰州市地方税务局推出涉及报告类、申报类、发票类、备案类、证明类的第一批5类66项“最多跑一次”办税事项清单，基本涵盖目前地税部门主要业务，严格按照市局清单及要求积极推进“最多跑一次”改革，努力实现办税效率更高、营商环境更优。

“全程网上办”让纳税人“少走马路”“多跑网路”。在实现“最多跑一次”的基础上，税务局积极打造“互联网+税务”，依托集税费申报、信息查询、涉税事项预约等众多功能于一体的“甘肃地税”电子税务局和手机APP，全面推行“全程网上办”的互联网办税新模式。实现了信息采集、申报缴税等80%以上涉税事项的网上办理，已形成网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底的办税模式。

兰州市电力部门打造线上线下一体化渠道，实现传统、新型业务“一网通办”，实现简单业务“一次都不跑”，复杂业务“最多跑一次”，为中小客户提供线上办电、可视化报修等服务，加快办结审批手续，为拓宽用电营商环境建设、优化经济发展环境等奠定坚实的基础。

“‘最多跑一次’表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼政府减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政务供给，集中力量把该管的事管好，该服务的服务到位，用政府权力的‘减法’换取市场和社会活力的‘加法’。”兰州市有关负责人说。

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“超前一公里”

不断激发发展活力

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“没想到连研发费用加计扣除都不需要审批了，太方便了！”方大炭素新材料科技股份有限公司财务负责人享受减少审批改革带来的便利之后，由衷地感叹道。

凡事预则立，不预则废。兰州市探索推行行政审批事项“双选择、预下放”制度，确保下放事项区县政府能够接得住、管得好，得到了省里的充分肯定和推广。“双选择”就是市政府部门主动“配菜”，选择需要下放县区的事项；县区主动“点菜”，选择需要市政府部门下放的事项。“预下放”就是市审改办对县区和部门的建议汇总整理后，提出“预下放”事项方案，并征求下放部门和县区意见。市审改办会同相关部门对县区承接能力、技术设备保障水平、服务质量等进行调研评估。根据调研评估情况，由部门对县区进行业务培训。经“两上两下”或“三上三下”达成一致意见后，再稳步下放。

梳理市政府部门行政审批事项，公布《兰州市政府部门第十六批取消调整和下放行政审批项目目录》，取消调整和下放行政审批事项28项。目前，市政府部门保留行政许可事项184项，县区通用目录保留行政许可事项186项。加强权责清单动态化管理，公布《市政府部门第二批权责清单调整目录》，调整行政权力事项296项，其中：法律法规修订取消58项、合并减少155项、法律法规修订增加17项、变更名称1项。

超前服务效率大提高。兰州市出台《企业投资项目承诺制改革试点实施方案（试行）》，探索建立以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、全程优服务”为核心的企业投资项目承诺制试点管理框架和审批服务机制，变“先批后建”为“先建后验”。探索实施建设类项目模块化审批，通过上门辅导、联合勘验、提前预审等方式将服务触角延伸到“超前一公里”，项目开工前审批环节减少为48个，压减57%；审批要件减少为616个，减少33.5%；开工前审批时限压减到72个工作日，减少69％，项目审批效率大幅提高。设立小额贷款公司120家，引导农行、中行、兰州银行等加快村级金融助农服务点建设和提升改造。累计发放创业担保贷款41,924笔计44.39亿元。鼓励在兰州各银行、金融机构大力创新金融产品，切实改善金融服务，不断加大信贷投入。支持和扶助骨干企业、中小企业、民营企业上市融资，截至目前，兰州市上市公司总数达21家。鼓励中小企业挂牌新三板，累计挂牌企业达20户。

提前谋划事半而功倍。兰州市还出台《重大项目前期准备工作攻坚战实施方案》，加快重大项目建设进展。紧盯国家政策导向和省、市“十三五”规划，谋划凝练项目1438个，总投资13,596.39亿元，年度计划投资1473.98亿元。下发《关于加快推进谋划项目落地工作的通知》，先后组织30余场联审联批会议，累计疏通了440个项目的“卡点”，办结项目审批手续144个。制定印发《兰州市组建项目建设管理团队办法（试行）》，推进项目建管团队组建工作。出台《全市招商引资指导意见》，提出了建立全市招商引资项目储备、预审、落地和工作责任四大机制，明确了全市招商重点产业方向和重点领域，并提出了招商引资工作的考核和奖励政策。出台《兰州市政府和社会资本合作管理办法》，推进全市PPP项目高标准、规范化实施，PPP项目动态储备库储备项目108个，总投资1737亿元。

兰州市将以参与营商环境试评价为契机，对照国家营商环境评价指标体系，不断完善营商环境顶层设计，明确营商相关部门责任、审批时限、服务要求，推进“四办改革”，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为理念和目标，大力营造干事创业的良好环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，打造国内营商环境新高地，促进全市经济社会高质量发展。

（中国改革报、改革网记者 田新元）

政府“多跑堂” 数据“多跑路” 群众“少跑腿”

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兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度

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“进一家门取一次号一个窗口，就帮我把所有事情办完了，办税效率这么高，我们轻松多了。”甘肃兰州伊利乳业有限责任公司办税人员高兴地说，“以前办理涉税事项，往往是跑完国税跑地税，还总担心哪个环节出问题一次办不了。”

让纳税人“少跑路”的“一窗办”是兰州市“四办改革”（即一窗办、一网办、简化办、马上办）的一个缩影。新与旧、破与立之间，“四办改革”就是争取让政府“多跑堂”、数据“多跑路”、群众“少跑腿”，争取实现“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。

兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度。

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“四办改革”齐发

大力提升服务水平

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“办事效率高，热情为企业服务，点赞！”

“为纳税人提供优质、高效、周到的服务，给城关地税二局点赞！”

常年放置在兰州市城关地税二局办税服务大厅中的“意见簿”，近两个月来几乎变成了纳税人的“点赞册”，意见越来越少，点赞越来越多。

“意见簿”悄然变成“点赞册”的背后，无数税务工作者身体力行“四办改革”，用真诚服务为纳税人提供便利，办税人员的“辛苦”指数，换来了纳税人的“幸福”指数，也为政府机关赢来了一片点赞之声。

兰州市制定出台了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》，明确了“放管服1+N”改革思路和举措，重点从深化简政放权，推进“四办改革”，规范权力运行，创新监管方式等方面转变政府职能，提升服务水平，营造良好发展环境。

“一窗办”解决部门受理的“门前事”。针对部门各自受理效率低、要求标准不统一、群众在不同部门之间来回奔波等问题，推进“一窗受理、集成服务”改革，实行受理与审批分离，将各级政务大厅由原来按部门设立的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障等综合窗口，采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，疏通群众和企业到政府办事的第一个“瓶颈”。

“一网办”建成网上办事的“高速路”。依托政务服务网和大数据平台，大力推进“互联网+政务服务”，创新政务服务方式，建设完善统一数据共享交换平台，提出2018年底80%以上政务服务事项实现“一网通办”的目标要求。同时，利用“两微一端”等多渠道多形式便民服务平台，推动政务服务事项在网上“随时办理、快速送达”，最大程度为群众办事提供便利。

“简化办”回应群众关注的“烦心事”。针对群众反映办事难、办事繁等问题，以群众关切为导向，规范精简模糊要件，取消简化重复环节，明确细化时限界点，通过“五减一优”，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现政府“瘦身”和群众“减负”，真正做到办事流程最优、效率大幅提升，群众对政府办事的满意度不断提高。

“马上办”提高政务服务的“加速度”。针对群众办事推绕拖、不作为、慢作为等问题，以群众办事效率最高、时限最短为目标，尽可能减少群众办事时间，做到服务群众反应快、行动快、落实快。

“四办改革”让政务服务流程优化、速度和效率提升。而针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,兰州市推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,以打破“信息孤岛”,促进办事流程优化和业务协同。而政务服务热线,则实现“一个号码响应群众诉求”。

兰州将持续开展“减证便民”行动,没有法律法规依据、能通过个人有效证照来证明、能采取申请人书面承诺解决和能通过信息共享的相关证明将一律取消,“奇葩证明”和“循环证明”将被杜绝。

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“最多跑一次”改革

方便企业群众办事

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“没有排队，不是因为我们的工作量小，而是一系列自助设备的应用和我们推出的‘只跑一次’制度，让百姓办理各种手续更便捷、更高效了。”兰州市公安局出入境大厅工作人员说，以前人们排队办事儿的场景不见了，人们来到这里几乎随时都能轻松办理各种业务。

兰州市公安局出入境管理处自5月1日起全面实施“最多跑一次”制度，在优化办证流程、简化办证程序、强化科技应用、提高服务水平上抓落实。数据统计显示：5月2日~5月16日，兰州市公安局出入境管理处共受理出国(境)证件及多地签注等6296本次。其中，自助申请1092本次，预约办证6本次，非预约办证5204本次。

兰州市印发了《全面梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项工作方案》，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，提出年底前实现市、区县80%以上政务服务事项“最多跑一次”。

截至目前，兰州共梳理市级政务服务事项996项，其中：行政权力718项、公共服务87项、便民服务191项。在全省率先公布了市级两批“最多跑一次”办事事项599项，其中：行政权力293项、公共服务141项、便民服务165项，公布事项占总事项的60%，确保年底前达到80%。

今年3月，兰州市地方税务局推出涉及报告类、申报类、发票类、备案类、证明类的第一批5类66项“最多跑一次”办税事项清单，基本涵盖目前地税部门主要业务，严格按照市局清单及要求积极推进“最多跑一次”改革，努力实现办税效率更高、营商环境更优。

“全程网上办”让纳税人“少走马路”“多跑网路”。在实现“最多跑一次”的基础上，税务局积极打造“互联网+税务”，依托集税费申报、信息查询、涉税事项预约等众多功能于一体的“甘肃地税”电子税务局和手机APP，全面推行“全程网上办”的互联网办税新模式。实现了信息采集、申报缴税等80%以上涉税事项的网上办理，已形成网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底的办税模式。

兰州市电力部门打造线上线下一体化渠道，实现传统、新型业务“一网通办”，实现简单业务“一次都不跑”，复杂业务“最多跑一次”，为中小客户提供线上办电、可视化报修等服务，加快办结审批手续，为拓宽用电营商环境建设、优化经济发展环境等奠定坚实的基础。

“‘最多跑一次’表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼政府减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政务供给，集中力量把该管的事管好，该服务的服务到位，用政府权力的‘减法’换取市场和社会活力的‘加法’。”兰州市有关负责人说。

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“超前一公里”

不断激发发展活力

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“没想到连研发费用加计扣除都不需要审批了，太方便了！”方大炭素新材料科技股份有限公司财务负责人享受减少审批改革带来的便利之后，由衷地感叹道。

凡事预则立，不预则废。兰州市探索推行行政审批事项“双选择、预下放”制度，确保下放事项区县政府能够接得住、管得好，得到了省里的充分肯定和推广。“双选择”就是市政府部门主动“配菜”，选择需要下放县区的事项；县区主动“点菜”，选择需要市政府部门下放的事项。“预下放”就是市审改办对县区和部门的建议汇总整理后，提出“预下放”事项方案，并征求下放部门和县区意见。市审改办会同相关部门对县区承接能力、技术设备保障水平、服务质量等进行调研评估。根据调研评估情况，由部门对县区进行业务培训。经“两上两下”或“三上三下”达成一致意见后，再稳步下放。

梳理市政府部门行政审批事项，公布《兰州市政府部门第十六批取消调整和下放行政审批项目目录》，取消调整和下放行政审批事项28项。目前，市政府部门保留行政许可事项184项，县区通用目录保留行政许可事项186项。加强权责清单动态化管理，公布《市政府部门第二批权责清单调整目录》，调整行政权力事项296项，其中：法律法规修订取消58项、合并减少155项、法律法规修订增加17项、变更名称1项。

超前服务效率大提高。兰州市出台《企业投资项目承诺制改革试点实施方案（试行）》，探索建立以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、全程优服务”为核心的企业投资项目承诺制试点管理框架和审批服务机制，变“先批后建”为“先建后验”。探索实施建设类项目模块化审批，通过上门辅导、联合勘验、提前预审等方式将服务触角延伸到“超前一公里”，项目开工前审批环节减少为48个，压减57%；审批要件减少为616个，减少33.5%；开工前审批时限压减到72个工作日，减少69％，项目审批效率大幅提高。设立小额贷款公司120家，引导农行、中行、兰州银行等加快村级金融助农服务点建设和提升改造。累计发放创业担保贷款41,924笔计44.39亿元。鼓励在兰州各银行、金融机构大力创新金融产品，切实改善金融服务，不断加大信贷投入。支持和扶助骨干企业、中小企业、民营企业上市融资，截至目前，兰州市上市公司总数达21家。鼓励中小企业挂牌新三板，累计挂牌企业达20户。

提前谋划事半而功倍。兰州市还出台《重大项目前期准备工作攻坚战实施方案》，加快重大项目建设进展。紧盯国家政策导向和省、市“十三五”规划，谋划凝练项目1438个，总投资13,596.39亿元，年度计划投资1473.98亿元。下发《关于加快推进谋划项目落地工作的通知》，先后组织30余场联审联批会议，累计疏通了440个项目的“卡点”，办结项目审批手续144个。制定印发《兰州市组建项目建设管理团队办法（试行）》，推进项目建管团队组建工作。出台《全市招商引资指导意见》，提出了建立全市招商引资项目储备、预审、落地和工作责任四大机制，明确了全市招商重点产业方向和重点领域，并提出了招商引资工作的考核和奖励政策。出台《兰州市政府和社会资本合作管理办法》，推进全市PPP项目高标准、规范化实施，PPP项目动态储备库储备项目108个，总投资1737亿元。

兰州市将以参与营商环境试评价为契机，对照国家营商环境评价指标体系，不断完善营商环境顶层设计，明确营商相关部门责任、审批时限、服务要求，推进“四办改革”，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为理念和目标，大力营造干事创业的良好环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，打造国内营商环境新高地，促进全市经济社会高质量发展。

（中国改革报、改革网记者 田新元）

政府“多跑堂” 数据“多跑路” 群众“少跑腿”

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兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度

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“进一家门取一次号一个窗口，就帮我把所有事情办完了，办税效率这么高，我们轻松多了。”甘肃兰州伊利乳业有限责任公司办税人员高兴地说，“以前办理涉税事项，往往是跑完国税跑地税，还总担心哪个环节出问题一次办不了。”

让纳税人“少跑路”的“一窗办”是兰州市“四办改革”（即一窗办、一网办、简化办、马上办）的一个缩影。新与旧、破与立之间，“四办改革”就是争取让政府“多跑堂”、数据“多跑路”、群众“少跑腿”，争取实现“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。

兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度。

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“四办改革”齐发

大力提升服务水平

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“办事效率高，热情为企业服务，点赞！”

“为纳税人提供优质、高效、周到的服务，给城关地税二局点赞！”

常年放置在兰州市城关地税二局办税服务大厅中的“意见簿”，近两个月来几乎变成了纳税人的“点赞册”，意见越来越少，点赞越来越多。

“意见簿”悄然变成“点赞册”的背后，无数税务工作者身体力行“四办改革”，用真诚服务为纳税人提供便利，办税人员的“辛苦”指数，换来了纳税人的“幸福”指数，也为政府机关赢来了一片点赞之声。

兰州市制定出台了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》，明确了“放管服1+N”改革思路和举措，重点从深化简政放权，推进“四办改革”，规范权力运行，创新监管方式等方面转变政府职能，提升服务水平，营造良好发展环境。

“一窗办”解决部门受理的“门前事”。针对部门各自受理效率低、要求标准不统一、群众在不同部门之间来回奔波等问题，推进“一窗受理、集成服务”改革，实行受理与审批分离，将各级政务大厅由原来按部门设立的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障等综合窗口，采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，疏通群众和企业到政府办事的第一个“瓶颈”。

“一网办”建成网上办事的“高速路”。依托政务服务网和大数据平台，大力推进“互联网+政务服务”，创新政务服务方式，建设完善统一数据共享交换平台，提出2018年底80%以上政务服务事项实现“一网通办”的目标要求。同时，利用“两微一端”等多渠道多形式便民服务平台，推动政务服务事项在网上“随时办理、快速送达”，最大程度为群众办事提供便利。

“简化办”回应群众关注的“烦心事”。针对群众反映办事难、办事繁等问题，以群众关切为导向，规范精简模糊要件，取消简化重复环节，明确细化时限界点，通过“五减一优”，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现政府“瘦身”和群众“减负”，真正做到办事流程最优、效率大幅提升，群众对政府办事的满意度不断提高。

“马上办”提高政务服务的“加速度”。针对群众办事推绕拖、不作为、慢作为等问题，以群众办事效率最高、时限最短为目标，尽可能减少群众办事时间，做到服务群众反应快、行动快、落实快。

“四办改革”让政务服务流程优化、速度和效率提升。而针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,兰州市推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,以打破“信息孤岛”,促进办事流程优化和业务协同。而政务服务热线,则实现“一个号码响应群众诉求”。

兰州将持续开展“减证便民”行动,没有法律法规依据、能通过个人有效证照来证明、能采取申请人书面承诺解决和能通过信息共享的相关证明将一律取消,“奇葩证明”和“循环证明”将被杜绝。

?

“最多跑一次”改革

方便企业群众办事

?

“没有排队，不是因为我们的工作量小，而是一系列自助设备的应用和我们推出的‘只跑一次’制度，让百姓办理各种手续更便捷、更高效了。”兰州市公安局出入境大厅工作人员说，以前人们排队办事儿的场景不见了，人们来到这里几乎随时都能轻松办理各种业务。

兰州市公安局出入境管理处自5月1日起全面实施“最多跑一次”制度，在优化办证流程、简化办证程序、强化科技应用、提高服务水平上抓落实。数据统计显示：5月2日~5月16日，兰州市公安局出入境管理处共受理出国(境)证件及多地签注等6296本次。其中，自助申请1092本次，预约办证6本次，非预约办证5204本次。

兰州市印发了《全面梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项工作方案》，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，提出年底前实现市、区县80%以上政务服务事项“最多跑一次”。

截至目前，兰州共梳理市级政务服务事项996项，其中：行政权力718项、公共服务87项、便民服务191项。在全省率先公布了市级两批“最多跑一次”办事事项599项，其中：行政权力293项、公共服务141项、便民服务165项，公布事项占总事项的60%，确保年底前达到80%。

今年3月，兰州市地方税务局推出涉及报告类、申报类、发票类、备案类、证明类的第一批5类66项“最多跑一次”办税事项清单，基本涵盖目前地税部门主要业务，严格按照市局清单及要求积极推进“最多跑一次”改革，努力实现办税效率更高、营商环境更优。

“全程网上办”让纳税人“少走马路”“多跑网路”。在实现“最多跑一次”的基础上，税务局积极打造“互联网+税务”，依托集税费申报、信息查询、涉税事项预约等众多功能于一体的“甘肃地税”电子税务局和手机APP，全面推行“全程网上办”的互联网办税新模式。实现了信息采集、申报缴税等80%以上涉税事项的网上办理，已形成网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底的办税模式。

兰州市电力部门打造线上线下一体化渠道，实现传统、新型业务“一网通办”，实现简单业务“一次都不跑”，复杂业务“最多跑一次”，为中小客户提供线上办电、可视化报修等服务，加快办结审批手续，为拓宽用电营商环境建设、优化经济发展环境等奠定坚实的基础。

“‘最多跑一次’表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼政府减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政务供给，集中力量把该管的事管好，该服务的服务到位，用政府权力的‘减法’换取市场和社会活力的‘加法’。”兰州市有关负责人说。

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“超前一公里”

不断激发发展活力

?

“没想到连研发费用加计扣除都不需要审批了，太方便了！”方大炭素新材料科技股份有限公司财务负责人享受减少审批改革带来的便利之后，由衷地感叹道。

凡事预则立，不预则废。兰州市探索推行行政审批事项“双选择、预下放”制度，确保下放事项区县政府能够接得住、管得好，得到了省里的充分肯定和推广。“双选择”就是市政府部门主动“配菜”，选择需要下放县区的事项；县区主动“点菜”，选择需要市政府部门下放的事项。“预下放”就是市审改办对县区和部门的建议汇总整理后，提出“预下放”事项方案，并征求下放部门和县区意见。市审改办会同相关部门对县区承接能力、技术设备保障水平、服务质量等进行调研评估。根据调研评估情况，由部门对县区进行业务培训。经“两上两下”或“三上三下”达成一致意见后，再稳步下放。

梳理市政府部门行政审批事项，公布《兰州市政府部门第十六批取消调整和下放行政审批项目目录》，取消调整和下放行政审批事项28项。目前，市政府部门保留行政许可事项184项，县区通用目录保留行政许可事项186项。加强权责清单动态化管理，公布《市政府部门第二批权责清单调整目录》，调整行政权力事项296项，其中：法律法规修订取消58项、合并减少155项、法律法规修订增加17项、变更名称1项。

超前服务效率大提高。兰州市出台《企业投资项目承诺制改革试点实施方案（试行）》，探索建立以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、全程优服务”为核心的企业投资项目承诺制试点管理框架和审批服务机制，变“先批后建”为“先建后验”。探索实施建设类项目模块化审批，通过上门辅导、联合勘验、提前预审等方式将服务触角延伸到“超前一公里”，项目开工前审批环节减少为48个，压减57%；审批要件减少为616个，减少33.5%；开工前审批时限压减到72个工作日，减少69％，项目审批效率大幅提高。设立小额贷款公司120家，引导农行、中行、兰州银行等加快村级金融助农服务点建设和提升改造。累计发放创业担保贷款41,924笔计44.39亿元。鼓励在兰州各银行、金融机构大力创新金融产品，切实改善金融服务，不断加大信贷投入。支持和扶助骨干企业、中小企业、民营企业上市融资，截至目前，兰州市上市公司总数达21家。鼓励中小企业挂牌新三板，累计挂牌企业达20户。

提前谋划事半而功倍。兰州市还出台《重大项目前期准备工作攻坚战实施方案》，加快重大项目建设进展。紧盯国家政策导向和省、市“十三五”规划，谋划凝练项目1438个，总投资13,596.39亿元，年度计划投资1473.98亿元。下发《关于加快推进谋划项目落地工作的通知》，先后组织30余场联审联批会议，累计疏通了440个项目的“卡点”，办结项目审批手续144个。制定印发《兰州市组建项目建设管理团队办法（试行）》，推进项目建管团队组建工作。出台《全市招商引资指导意见》，提出了建立全市招商引资项目储备、预审、落地和工作责任四大机制，明确了全市招商重点产业方向和重点领域，并提出了招商引资工作的考核和奖励政策。出台《兰州市政府和社会资本合作管理办法》，推进全市PPP项目高标准、规范化实施，PPP项目动态储备库储备项目108个，总投资1737亿元。

兰州市将以参与营商环境试评价为契机，对照国家营商环境评价指标体系，不断完善营商环境顶层设计，明确营商相关部门责任、审批时限、服务要求，推进“四办改革”，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为理念和目标，大力营造干事创业的良好环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，打造国内营商环境新高地，促进全市经济社会高质量发展。

（中国改革报、改革网记者 田新元）

政府“多跑堂” 数据“多跑路” 群众“少跑腿”

?

兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度

?

“进一家门取一次号一个窗口，就帮我把所有事情办完了，办税效率这么高，我们轻松多了。”甘肃兰州伊利乳业有限责任公司办税人员高兴地说，“以前办理涉税事项，往往是跑完国税跑地税，还总担心哪个环节出问题一次办不了。”

让纳税人“少跑路”的“一窗办”是兰州市“四办改革”（即一窗办、一网办、简化办、马上办）的一个缩影。新与旧、破与立之间，“四办改革”就是争取让政府“多跑堂”、数据“多跑路”、群众“少跑腿”，争取实现“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。

兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度。

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“四办改革”齐发

大力提升服务水平

?

“办事效率高，热情为企业服务，点赞！”

“为纳税人提供优质、高效、周到的服务，给城关地税二局点赞！”

常年放置在兰州市城关地税二局办税服务大厅中的“意见簿”，近两个月来几乎变成了纳税人的“点赞册”，意见越来越少，点赞越来越多。

“意见簿”悄然变成“点赞册”的背后，无数税务工作者身体力行“四办改革”，用真诚服务为纳税人提供便利，办税人员的“辛苦”指数，换来了纳税人的“幸福”指数，也为政府机关赢来了一片点赞之声。

兰州市制定出台了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》，明确了“放管服1+N”改革思路和举措，重点从深化简政放权，推进“四办改革”，规范权力运行，创新监管方式等方面转变政府职能，提升服务水平，营造良好发展环境。

“一窗办”解决部门受理的“门前事”。针对部门各自受理效率低、要求标准不统一、群众在不同部门之间来回奔波等问题，推进“一窗受理、集成服务”改革，实行受理与审批分离，将各级政务大厅由原来按部门设立的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障等综合窗口，采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，疏通群众和企业到政府办事的第一个“瓶颈”。

“一网办”建成网上办事的“高速路”。依托政务服务网和大数据平台，大力推进“互联网+政务服务”，创新政务服务方式，建设完善统一数据共享交换平台，提出2018年底80%以上政务服务事项实现“一网通办”的目标要求。同时，利用“两微一端”等多渠道多形式便民服务平台，推动政务服务事项在网上“随时办理、快速送达”，最大程度为群众办事提供便利。

“简化办”回应群众关注的“烦心事”。针对群众反映办事难、办事繁等问题，以群众关切为导向，规范精简模糊要件，取消简化重复环节，明确细化时限界点，通过“五减一优”，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现政府“瘦身”和群众“减负”，真正做到办事流程最优、效率大幅提升，群众对政府办事的满意度不断提高。

“马上办”提高政务服务的“加速度”。针对群众办事推绕拖、不作为、慢作为等问题，以群众办事效率最高、时限最短为目标，尽可能减少群众办事时间，做到服务群众反应快、行动快、落实快。

“四办改革”让政务服务流程优化、速度和效率提升。而针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,兰州市推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,以打破“信息孤岛”,促进办事流程优化和业务协同。而政务服务热线,则实现“一个号码响应群众诉求”。

兰州将持续开展“减证便民”行动,没有法律法规依据、能通过个人有效证照来证明、能采取申请人书面承诺解决和能通过信息共享的相关证明将一律取消,“奇葩证明”和“循环证明”将被杜绝。

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“最多跑一次”改革

方便企业群众办事

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“没有排队，不是因为我们的工作量小，而是一系列自助设备的应用和我们推出的‘只跑一次’制度，让百姓办理各种手续更便捷、更高效了。”兰州市公安局出入境大厅工作人员说，以前人们排队办事儿的场景不见了，人们来到这里几乎随时都能轻松办理各种业务。

兰州市公安局出入境管理处自5月1日起全面实施“最多跑一次”制度，在优化办证流程、简化办证程序、强化科技应用、提高服务水平上抓落实。数据统计显示：5月2日~5月16日，兰州市公安局出入境管理处共受理出国(境)证件及多地签注等6296本次。其中，自助申请1092本次，预约办证6本次，非预约办证5204本次。

兰州市印发了《全面梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项工作方案》，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，提出年底前实现市、区县80%以上政务服务事项“最多跑一次”。

截至目前，兰州共梳理市级政务服务事项996项，其中：行政权力718项、公共服务87项、便民服务191项。在全省率先公布了市级两批“最多跑一次”办事事项599项，其中：行政权力293项、公共服务141项、便民服务165项，公布事项占总事项的60%，确保年底前达到80%。

今年3月，兰州市地方税务局推出涉及报告类、申报类、发票类、备案类、证明类的第一批5类66项“最多跑一次”办税事项清单，基本涵盖目前地税部门主要业务，严格按照市局清单及要求积极推进“最多跑一次”改革，努力实现办税效率更高、营商环境更优。

“全程网上办”让纳税人“少走马路”“多跑网路”。在实现“最多跑一次”的基础上，税务局积极打造“互联网+税务”，依托集税费申报、信息查询、涉税事项预约等众多功能于一体的“甘肃地税”电子税务局和手机APP，全面推行“全程网上办”的互联网办税新模式。实现了信息采集、申报缴税等80%以上涉税事项的网上办理，已形成网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底的办税模式。

兰州市电力部门打造线上线下一体化渠道，实现传统、新型业务“一网通办”，实现简单业务“一次都不跑”，复杂业务“最多跑一次”，为中小客户提供线上办电、可视化报修等服务，加快办结审批手续，为拓宽用电营商环境建设、优化经济发展环境等奠定坚实的基础。

“‘最多跑一次’表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼政府减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政务供给，集中力量把该管的事管好，该服务的服务到位，用政府权力的‘减法’换取市场和社会活力的‘加法’。”兰州市有关负责人说。

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“超前一公里”

不断激发发展活力

?

“没想到连研发费用加计扣除都不需要审批了，太方便了！”方大炭素新材料科技股份有限公司财务负责人享受减少审批改革带来的便利之后，由衷地感叹道。

凡事预则立，不预则废。兰州市探索推行行政审批事项“双选择、预下放”制度，确保下放事项区县政府能够接得住、管得好，得到了省里的充分肯定和推广。“双选择”就是市政府部门主动“配菜”，选择需要下放县区的事项；县区主动“点菜”，选择需要市政府部门下放的事项。“预下放”就是市审改办对县区和部门的建议汇总整理后，提出“预下放”事项方案，并征求下放部门和县区意见。市审改办会同相关部门对县区承接能力、技术设备保障水平、服务质量等进行调研评估。根据调研评估情况，由部门对县区进行业务培训。经“两上两下”或“三上三下”达成一致意见后，再稳步下放。

梳理市政府部门行政审批事项，公布《兰州市政府部门第十六批取消调整和下放行政审批项目目录》，取消调整和下放行政审批事项28项。目前，市政府部门保留行政许可事项184项，县区通用目录保留行政许可事项186项。加强权责清单动态化管理，公布《市政府部门第二批权责清单调整目录》，调整行政权力事项296项，其中：法律法规修订取消58项、合并减少155项、法律法规修订增加17项、变更名称1项。

超前服务效率大提高。兰州市出台《企业投资项目承诺制改革试点实施方案（试行）》，探索建立以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、全程优服务”为核心的企业投资项目承诺制试点管理框架和审批服务机制，变“先批后建”为“先建后验”。探索实施建设类项目模块化审批，通过上门辅导、联合勘验、提前预审等方式将服务触角延伸到“超前一公里”，项目开工前审批环节减少为48个，压减57%；审批要件减少为616个，减少33.5%；开工前审批时限压减到72个工作日，减少69％，项目审批效率大幅提高。设立小额贷款公司120家，引导农行、中行、兰州银行等加快村级金融助农服务点建设和提升改造。累计发放创业担保贷款41,924笔计44.39亿元。鼓励在兰州各银行、金融机构大力创新金融产品，切实改善金融服务，不断加大信贷投入。支持和扶助骨干企业、中小企业、民营企业上市融资，截至目前，兰州市上市公司总数达21家。鼓励中小企业挂牌新三板，累计挂牌企业达20户。

提前谋划事半而功倍。兰州市还出台《重大项目前期准备工作攻坚战实施方案》，加快重大项目建设进展。紧盯国家政策导向和省、市“十三五”规划，谋划凝练项目1438个，总投资13,596.39亿元，年度计划投资1473.98亿元。下发《关于加快推进谋划项目落地工作的通知》，先后组织30余场联审联批会议，累计疏通了440个项目的“卡点”，办结项目审批手续144个。制定印发《兰州市组建项目建设管理团队办法（试行）》，推进项目建管团队组建工作。出台《全市招商引资指导意见》，提出了建立全市招商引资项目储备、预审、落地和工作责任四大机制，明确了全市招商重点产业方向和重点领域，并提出了招商引资工作的考核和奖励政策。出台《兰州市政府和社会资本合作管理办法》，推进全市PPP项目高标准、规范化实施，PPP项目动态储备库储备项目108个，总投资1737亿元。

兰州市将以参与营商环境试评价为契机，对照国家营商环境评价指标体系，不断完善营商环境顶层设计，明确营商相关部门责任、审批时限、服务要求，推进“四办改革”，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为理念和目标，大力营造干事创业的良好环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，打造国内营商环境新高地，促进全市经济社会高质量发展。

（中国改革报、改革网记者 田新元）

政府“多跑堂” 数据“多跑路” 群众“少跑腿”

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兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度

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“进一家门取一次号一个窗口，就帮我把所有事情办完了，办税效率这么高，我们轻松多了。”甘肃兰州伊利乳业有限责任公司办税人员高兴地说，“以前办理涉税事项，往往是跑完国税跑地税，还总担心哪个环节出问题一次办不了。”

让纳税人“少跑路”的“一窗办”是兰州市“四办改革”（即一窗办、一网办、简化办、马上办）的一个缩影。新与旧、破与立之间，“四办改革”就是争取让政府“多跑堂”、数据“多跑路”、群众“少跑腿”，争取实现“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。

兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度。

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“四办改革”齐发

大力提升服务水平

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“办事效率高，热情为企业服务，点赞！”

“为纳税人提供优质、高效、周到的服务，给城关地税二局点赞！”

常年放置在兰州市城关地税二局办税服务大厅中的“意见簿”，近两个月来几乎变成了纳税人的“点赞册”，意见越来越少，点赞越来越多。

“意见簿”悄然变成“点赞册”的背后，无数税务工作者身体力行“四办改革”，用真诚服务为纳税人提供便利，办税人员的“辛苦”指数，换来了纳税人的“幸福”指数，也为政府机关赢来了一片点赞之声。

兰州市制定出台了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》，明确了“放管服1+N”改革思路和举措，重点从深化简政放权，推进“四办改革”，规范权力运行，创新监管方式等方面转变政府职能，提升服务水平，营造良好发展环境。

“一窗办”解决部门受理的“门前事”。针对部门各自受理效率低、要求标准不统一、群众在不同部门之间来回奔波等问题，推进“一窗受理、集成服务”改革，实行受理与审批分离，将各级政务大厅由原来按部门设立的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障等综合窗口，采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，疏通群众和企业到政府办事的第一个“瓶颈”。

“一网办”建成网上办事的“高速路”。依托政务服务网和大数据平台，大力推进“互联网+政务服务”，创新政务服务方式，建设完善统一数据共享交换平台，提出2018年底80%以上政务服务事项实现“一网通办”的目标要求。同时，利用“两微一端”等多渠道多形式便民服务平台，推动政务服务事项在网上“随时办理、快速送达”，最大程度为群众办事提供便利。

“简化办”回应群众关注的“烦心事”。针对群众反映办事难、办事繁等问题，以群众关切为导向，规范精简模糊要件，取消简化重复环节，明确细化时限界点，通过“五减一优”，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现政府“瘦身”和群众“减负”，真正做到办事流程最优、效率大幅提升，群众对政府办事的满意度不断提高。

“马上办”提高政务服务的“加速度”。针对群众办事推绕拖、不作为、慢作为等问题，以群众办事效率最高、时限最短为目标，尽可能减少群众办事时间，做到服务群众反应快、行动快、落实快。

“四办改革”让政务服务流程优化、速度和效率提升。而针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,兰州市推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,以打破“信息孤岛”,促进办事流程优化和业务协同。而政务服务热线,则实现“一个号码响应群众诉求”。

兰州将持续开展“减证便民”行动,没有法律法规依据、能通过个人有效证照来证明、能采取申请人书面承诺解决和能通过信息共享的相关证明将一律取消,“奇葩证明”和“循环证明”将被杜绝。

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“最多跑一次”改革

方便企业群众办事

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“没有排队，不是因为我们的工作量小，而是一系列自助设备的应用和我们推出的‘只跑一次’制度，让百姓办理各种手续更便捷、更高效了。”兰州市公安局出入境大厅工作人员说，以前人们排队办事儿的场景不见了，人们来到这里几乎随时都能轻松办理各种业务。

兰州市公安局出入境管理处自5月1日起全面实施“最多跑一次”制度，在优化办证流程、简化办证程序、强化科技应用、提高服务水平上抓落实。数据统计显示：5月2日~5月16日，兰州市公安局出入境管理处共受理出国(境)证件及多地签注等6296本次。其中，自助申请1092本次，预约办证6本次，非预约办证5204本次。

兰州市印发了《全面梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项工作方案》，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，提出年底前实现市、区县80%以上政务服务事项“最多跑一次”。

截至目前，兰州共梳理市级政务服务事项996项，其中：行政权力718项、公共服务87项、便民服务191项。在全省率先公布了市级两批“最多跑一次”办事事项599项，其中：行政权力293项、公共服务141项、便民服务165项，公布事项占总事项的60%，确保年底前达到80%。

今年3月，兰州市地方税务局推出涉及报告类、申报类、发票类、备案类、证明类的第一批5类66项“最多跑一次”办税事项清单，基本涵盖目前地税部门主要业务，严格按照市局清单及要求积极推进“最多跑一次”改革，努力实现办税效率更高、营商环境更优。

“全程网上办”让纳税人“少走马路”“多跑网路”。在实现“最多跑一次”的基础上，税务局积极打造“互联网+税务”，依托集税费申报、信息查询、涉税事项预约等众多功能于一体的“甘肃地税”电子税务局和手机APP，全面推行“全程网上办”的互联网办税新模式。实现了信息采集、申报缴税等80%以上涉税事项的网上办理，已形成网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底的办税模式。

兰州市电力部门打造线上线下一体化渠道，实现传统、新型业务“一网通办”，实现简单业务“一次都不跑”，复杂业务“最多跑一次”，为中小客户提供线上办电、可视化报修等服务，加快办结审批手续，为拓宽用电营商环境建设、优化经济发展环境等奠定坚实的基础。

“‘最多跑一次’表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼政府减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政务供给，集中力量把该管的事管好，该服务的服务到位，用政府权力的‘减法’换取市场和社会活力的‘加法’。”兰州市有关负责人说。

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“超前一公里”

不断激发发展活力

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“没想到连研发费用加计扣除都不需要审批了，太方便了！”方大炭素新材料科技股份有限公司财务负责人享受减少审批改革带来的便利之后，由衷地感叹道。

凡事预则立，不预则废。兰州市探索推行行政审批事项“双选择、预下放”制度，确保下放事项区县政府能够接得住、管得好，得到了省里的充分肯定和推广。“双选择”就是市政府部门主动“配菜”，选择需要下放县区的事项；县区主动“点菜”，选择需要市政府部门下放的事项。“预下放”就是市审改办对县区和部门的建议汇总整理后，提出“预下放”事项方案，并征求下放部门和县区意见。市审改办会同相关部门对县区承接能力、技术设备保障水平、服务质量等进行调研评估。根据调研评估情况，由部门对县区进行业务培训。经“两上两下”或“三上三下”达成一致意见后，再稳步下放。

梳理市政府部门行政审批事项，公布《兰州市政府部门第十六批取消调整和下放行政审批项目目录》，取消调整和下放行政审批事项28项。目前，市政府部门保留行政许可事项184项，县区通用目录保留行政许可事项186项。加强权责清单动态化管理，公布《市政府部门第二批权责清单调整目录》，调整行政权力事项296项，其中：法律法规修订取消58项、合并减少155项、法律法规修订增加17项、变更名称1项。

超前服务效率大提高。兰州市出台《企业投资项目承诺制改革试点实施方案（试行）》，探索建立以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、全程优服务”为核心的企业投资项目承诺制试点管理框架和审批服务机制，变“先批后建”为“先建后验”。探索实施建设类项目模块化审批，通过上门辅导、联合勘验、提前预审等方式将服务触角延伸到“超前一公里”，项目开工前审批环节减少为48个，压减57%；审批要件减少为616个，减少33.5%；开工前审批时限压减到72个工作日，减少69％，项目审批效率大幅提高。设立小额贷款公司120家，引导农行、中行、兰州银行等加快村级金融助农服务点建设和提升改造。累计发放创业担保贷款41,924笔计44.39亿元。鼓励在兰州各银行、金融机构大力创新金融产品，切实改善金融服务，不断加大信贷投入。支持和扶助骨干企业、中小企业、民营企业上市融资，截至目前，兰州市上市公司总数达21家。鼓励中小企业挂牌新三板，累计挂牌企业达20户。

提前谋划事半而功倍。兰州市还出台《重大项目前期准备工作攻坚战实施方案》，加快重大项目建设进展。紧盯国家政策导向和省、市“十三五”规划，谋划凝练项目1438个，总投资13,596.39亿元，年度计划投资1473.98亿元。下发《关于加快推进谋划项目落地工作的通知》，先后组织30余场联审联批会议，累计疏通了440个项目的“卡点”，办结项目审批手续144个。制定印发《兰州市组建项目建设管理团队办法（试行）》，推进项目建管团队组建工作。出台《全市招商引资指导意见》，提出了建立全市招商引资项目储备、预审、落地和工作责任四大机制，明确了全市招商重点产业方向和重点领域，并提出了招商引资工作的考核和奖励政策。出台《兰州市政府和社会资本合作管理办法》，推进全市PPP项目高标准、规范化实施，PPP项目动态储备库储备项目108个，总投资1737亿元。

兰州市将以参与营商环境试评价为契机，对照国家营商环境评价指标体系，不断完善营商环境顶层设计，明确营商相关部门责任、审批时限、服务要求，推进“四办改革”，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为理念和目标，大力营造干事创业的良好环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，打造国内营商环境新高地，促进全市经济社会高质量发展。

（中国改革报、改革网记者 田新元）

政府“多跑堂” 数据“多跑路” 群众“少跑腿”

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兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度

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“进一家门取一次号一个窗口，就帮我把所有事情办完了，办税效率这么高，我们轻松多了。”甘肃兰州伊利乳业有限责任公司办税人员高兴地说，“以前办理涉税事项，往往是跑完国税跑地税，还总担心哪个环节出问题一次办不了。”

让纳税人“少跑路”的“一窗办”是兰州市“四办改革”（即一窗办、一网办、简化办、马上办）的一个缩影。新与旧、破与立之间，“四办改革”就是争取让政府“多跑堂”、数据“多跑路”、群众“少跑腿”，争取实现“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。

兰州市全面推行“四办改革”，努力在理顺机制、提升效率、优化服务上求突破，打造一流营商环境，不断提升群众和企业的获得感、满意度。

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“四办改革”齐发

大力提升服务水平

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“办事效率高，热情为企业服务，点赞！”

“为纳税人提供优质、高效、周到的服务，给城关地税二局点赞！”

常年放置在兰州市城关地税二局办税服务大厅中的“意见簿”，近两个月来几乎变成了纳税人的“点赞册”，意见越来越少，点赞越来越多。

“意见簿”悄然变成“点赞册”的背后，无数税务工作者身体力行“四办改革”，用真诚服务为纳税人提供便利，办税人员的“辛苦”指数，换来了纳税人的“幸福”指数，也为政府机关赢来了一片点赞之声。

兰州市制定出台了《关于深化“放管服”改革推进政府职能转变的意见》，明确了“放管服1+N”改革思路和举措，重点从深化简政放权，推进“四办改革”，规范权力运行，创新监管方式等方面转变政府职能，提升服务水平，营造良好发展环境。

“一窗办”解决部门受理的“门前事”。针对部门各自受理效率低、要求标准不统一、群众在不同部门之间来回奔波等问题，推进“一窗受理、集成服务”改革，实行受理与审批分离，将各级政务大厅由原来按部门设立的办事窗口整合为投资项目审批、商事登记、不动产交易登记、住房公积金、社会保障等综合窗口，采取“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务新模式，疏通群众和企业到政府办事的第一个“瓶颈”。

“一网办”建成网上办事的“高速路”。依托政务服务网和大数据平台，大力推进“互联网+政务服务”，创新政务服务方式，建设完善统一数据共享交换平台，提出2018年底80%以上政务服务事项实现“一网通办”的目标要求。同时，利用“两微一端”等多渠道多形式便民服务平台，推动政务服务事项在网上“随时办理、快速送达”，最大程度为群众办事提供便利。

“简化办”回应群众关注的“烦心事”。针对群众反映办事难、办事繁等问题，以群众关切为导向，规范精简模糊要件，取消简化重复环节，明确细化时限界点，通过“五减一优”，变“群众跑腿”为“信息跑路”、变“群众来回跑”为“部门协同办”，实现政府“瘦身”和群众“减负”，真正做到办事流程最优、效率大幅提升，群众对政府办事的满意度不断提高。

“马上办”提高政务服务的“加速度”。针对群众办事推绕拖、不作为、慢作为等问题，以群众办事效率最高、时限最短为目标，尽可能减少群众办事时间，做到服务群众反应快、行动快、落实快。

“四办改革”让政务服务流程优化、速度和效率提升。而针对部门专网林立、互不兼容、业务不协同等问题,兰州市推进自然人、法人、电子证照、信用信息等数据资源共享,以打破“信息孤岛”,促进办事流程优化和业务协同。而政务服务热线,则实现“一个号码响应群众诉求”。

兰州将持续开展“减证便民”行动,没有法律法规依据、能通过个人有效证照来证明、能采取申请人书面承诺解决和能通过信息共享的相关证明将一律取消,“奇葩证明”和“循环证明”将被杜绝。

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“最多跑一次”改革

方便企业群众办事

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“没有排队，不是因为我们的工作量小，而是一系列自助设备的应用和我们推出的‘只跑一次’制度，让百姓办理各种手续更便捷、更高效了。”兰州市公安局出入境大厅工作人员说，以前人们排队办事儿的场景不见了，人们来到这里几乎随时都能轻松办理各种业务。

兰州市公安局出入境管理处自5月1日起全面实施“最多跑一次”制度，在优化办证流程、简化办证程序、强化科技应用、提高服务水平上抓落实。数据统计显示：5月2日~5月16日，兰州市公安局出入境管理处共受理出国(境)证件及多地签注等6296本次。其中，自助申请1092本次，预约办证6本次，非预约办证5204本次。

兰州市印发了《全面梳理公布群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项工作方案》，围绕解决群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的理念和目标，提出年底前实现市、区县80%以上政务服务事项“最多跑一次”。

截至目前，兰州共梳理市级政务服务事项996项，其中：行政权力718项、公共服务87项、便民服务191项。在全省率先公布了市级两批“最多跑一次”办事事项599项，其中：行政权力293项、公共服务141项、便民服务165项，公布事项占总事项的60%，确保年底前达到80%。

今年3月，兰州市地方税务局推出涉及报告类、申报类、发票类、备案类、证明类的第一批5类66项“最多跑一次”办税事项清单，基本涵盖目前地税部门主要业务，严格按照市局清单及要求积极推进“最多跑一次”改革，努力实现办税效率更高、营商环境更优。

“全程网上办”让纳税人“少走马路”“多跑网路”。在实现“最多跑一次”的基础上，税务局积极打造“互联网+税务”，依托集税费申报、信息查询、涉税事项预约等众多功能于一体的“甘肃地税”电子税务局和手机APP，全面推行“全程网上办”的互联网办税新模式。实现了信息采集、申报缴税等80%以上涉税事项的网上办理，已形成网上办税为主、自助办税为辅、实体办税兜底的办税模式。

兰州市电力部门打造线上线下一体化渠道，实现传统、新型业务“一网通办”，实现简单业务“一次都不跑”，复杂业务“最多跑一次”，为中小客户提供线上办电、可视化报修等服务，加快办结审批手续，为拓宽用电营商环境建设、优化经济发展环境等奠定坚实的基础。

“‘最多跑一次’表面上看只是减少群众和企业办事的次数，实质上是倒逼政府减权、放权、治权，从服务、政策、制度、环境多方面优化政务供给，集中力量把该管的事管好，该服务的服务到位，用政府权力的‘减法’换取市场和社会活力的‘加法’。”兰州市有关负责人说。

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“超前一公里”

不断激发发展活力

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“没想到连研发费用加计扣除都不需要审批了，太方便了！”方大炭素新材料科技股份有限公司财务负责人享受减少审批改革带来的便利之后，由衷地感叹道。

凡事预则立，不预则废。兰州市探索推行行政审批事项“双选择、预下放”制度，确保下放事项区县政府能够接得住、管得好，得到了省里的充分肯定和推广。“双选择”就是市政府部门主动“配菜”，选择需要下放县区的事项；县区主动“点菜”，选择需要市政府部门下放的事项。“预下放”就是市审改办对县区和部门的建议汇总整理后，提出“预下放”事项方案，并征求下放部门和县区意见。市审改办会同相关部门对县区承接能力、技术设备保障水平、服务质量等进行调研评估。根据调研评估情况，由部门对县区进行业务培训。经“两上两下”或“三上三下”达成一致意见后，再稳步下放。

梳理市政府部门行政审批事项，公布《兰州市政府部门第十六批取消调整和下放行政审批项目目录》，取消调整和下放行政审批事项28项。目前，市政府部门保留行政许可事项184项，县区通用目录保留行政许可事项186项。加强权责清单动态化管理，公布《市政府部门第二批权责清单调整目录》，调整行政权力事项296项，其中：法律法规修订取消58项、合并减少155项、法律法规修订增加17项、变更名称1项。

超前服务效率大提高。兰州市出台《企业投资项目承诺制改革试点实施方案（试行）》，探索建立以“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒、全程优服务”为核心的企业投资项目承诺制试点管理框架和审批服务机制，变“先批后建”为“先建后验”。探索实施建设类项目模块化审批，通过上门辅导、联合勘验、提前预审等方式将服务触角延伸到“超前一公里”，项目开工前审批环节减少为48个，压减57%；审批要件减少为616个，减少33.5%；开工前审批时限压减到72个工作日，减少69％，项目审批效率大幅提高。设立小额贷款公司120家，引导农行、中行、兰州银行等加快村级金融助农服务点建设和提升改造。累计发放创业担保贷款41,924笔计44.39亿元。鼓励在兰州各银行、金融机构大力创新金融产品，切实改善金融服务，不断加大信贷投入。支持和扶助骨干企业、中小企业、民营企业上市融资，截至目前，兰州市上市公司总数达21家。鼓励中小企业挂牌新三板，累计挂牌企业达20户。

提前谋划事半而功倍。兰州市还出台《重大项目前期准备工作攻坚战实施方案》，加快重大项目建设进展。紧盯国家政策导向和省、市“十三五”规划，谋划凝练项目1438个，总投资13,596.39亿元，年度计划投资1473.98亿元。下发《关于加快推进谋划项目落地工作的通知》，先后组织30余场联审联批会议，累计疏通了440个项目的“卡点”，办结项目审批手续144个。制定印发《兰州市组建项目建设管理团队办法（试行）》，推进项目建管团队组建工作。出台《全市招商引资指导意见》，提出了建立全市招商引资项目储备、预审、落地和工作责任四大机制，明确了全市招商重点产业方向和重点领域，并提出了招商引资工作的考核和奖励政策。出台《兰州市政府和社会资本合作管理办法》，推进全市PPP项目高标准、规范化实施，PPP项目动态储备库储备项目108个，总投资1737亿元。

兰州市将以参与营商环境试评价为契机，对照国家营商环境评价指标体系，不断完善营商环境顶层设计，明确营商相关部门责任、审批时限、服务要求，推进“四办改革”，以群众和企业到政府办事“最多跑一次”为理念和目标，大力营造干事创业的良好环境，积极构建“亲”“清”新型政商关系，打造国内营商环境新高地，促进全市经济社会高质量发展。

（中国改革报、改革网记者 田新元）